精品赛事引领 体育产业奠基
让体育旅游成为助推县域经济社会发展的新引擎
---宁陕县在全域旅游中发展体育旅游产业的几点思考
让体育旅游成为助推县域经济社会发展的新引擎
---宁陕县在全域旅游中发展体育旅游产业的几点思考
当前我国已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对多样化体育运动和旅游休闲需求日益增长，而以体育运动为核心，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式，以满足健康娱乐、旅游休闲为目的新兴体育旅游产业备受热捧。
体育、旅游都是注重“体验”的产业，双方天然契合而且互补互促，体育活动为度假旅游提供了重要的内容支撑，相比相对静态的观光，将过去专业竞技类体育活动拓展为广大游客有兴趣、有机会参与的体验类活动，游客体验感将会大大提升，旅游又为体育提供了重要的展示平台，成为推进体育产业发展的重要动力。特别是在我国中西部的一些地区，滑雪、登山、马拉松、山地自行车、徒步穿越等户外运动蓬勃兴起。体育旅游已经逐渐成为了人民群众重要的生活方式，应运而生的体育旅游也伴随着国民生活水平日益提高而发展成为一个新兴产业。发展体育旅游产业既能挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能，同时又能增强人民体质，实现全民健身与全民健康的深度融合，成为建设“健康中国”的重要内容。
一、国家发展体育旅游产业政策背景
2016年以来，国务院办公厅先后印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）和《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号），为深入贯彻落实上述文件要求，国家旅游局、国家体育总局于2016年12月22日共同印发了《关于大力发展体育旅游的指导意见》（旅发〔2016〕172号），《意见》明确指出：体育旅游是旅游产业和体育产业深度融合的新兴产业形态，是以体育运动为核心，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式，以满足健康娱乐、旅游休闲为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动。国家将重点支持冰雪运动旅游、山地户外旅游、水上运动旅游、健身气功养生旅游等体育旅游新产品、新业态。重点发展滑雪、马拉松、自行车、山地户外、武术等市场基础好的群众性体育赛事活动，支持各地举办各级各类体育赛事，丰富赛事活动供给，打造赛事活动品牌，促进体育赛事与旅游深度融合，培育赛事活动旅游市场。引导旅游企业推广体育赛事旅游，鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，以冰雪乐园、山地户外营地、自驾车房车营地等为重点，建设特色健身休闲设施。推动特色体育活动与区域旅游项目设计开发相结合。同时，国家将加大政策保障，各级旅游发展专项资金、体育产业引导资金对符合条件的体育旅游项目将给予优先支持，对经营效益好、示范带动作用明显的项目在资金扶持上给予倾斜。
二、宁陕发展体育旅游产业的优势
习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”而宁陕最大的资源优势就是绿水青山，就是生态优势。近年来，宁陕坚持走“生态立县、文化兴县、旅游富民”的绿色循环发展之路，提出“以全域旅游引领经济发展”的发展模式，立足于绿水青山的山地生态资源和独特的区位优势，在省市体育部门的大力支持下，坚持“体旅联姻、融合发展”的思路，以打造秦岭山地体育产业核心经济圈和创建中国全域旅游示范县，构建秦岭片区最具魅力的休闲胜地为目标，依托千里秦岭，以“山水秦岭、山地运动”为主题,倾力打造秦岭山地体育品牌赛事。从2008年起，以“中国·大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛”为主题的群众体育赛事活动已经成功举办五届，比赛设置的速降、游泳、漂流、溯溪、攀岩、交替跑、定向越野，山地自行车、丛林穿越、狩猎射击等项目吸引了来自全国28个省市自治区、9个国家的众多体育爱好者和户外顶尖选手前来参赛。并成为中国西北地区规模最大、档次最高、影响力最广泛和最受欢迎的群众体育旅游赛事活动之一。赛事活动也丰富了宁陕旅游的内容，使宁陕旅游出现了由观赏型向参与型、体验型的发展新趋势。是体育经济和旅游经济直接双拉动的首选群众性体育项目。2010年，在国家体育总局、国家旅游局举办的中国第四届体育旅游博览会上，中国·秦岭（宁陕）山地越野挑战赛项目入选《中国体育旅游精品推荐项目》榜首，成为陕西省唯一入选的项目。从2014年起，“中国·大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛”提升成为由陕西省体育局主办的省级群众体育赛事，成为立足陕西，面向全国的群众体育精品赛事。
同时，宁陕积极对特色体育项目进行策划包装，累计吸引投资15.6亿元，先后建成了秦岭峡谷漂流、筒车湾水上乐园、秦岭四季室内滑雪馆、上坝河国际国内狩猎场、悠然山高山湿地景区等一批体育旅游精品项目。陕西省体育局平河梁高原训练基地即将建成投用，秦岭山地体育产业经济圈建设项目列入全省规划建设的七大体育产业园建设项目之一。对体育旅游公共服务设施加大建设力度，累计投资6000多万元，先后建成县城体育场、灯光篮球场、环城森林公园健身步道、全民健身中心、宁陕中学体育馆以及镇、社区体育健身广场等一批群众体育健身场所，全县体育旅游基础设施服务水平整体显著提升，进一步提升了游客的体育旅游体验感。目前，全县拥有峡谷漂流2处，山地自行车赛道2条，国际狩猎射击场1个，登山步道3条，精品体育旅游线路3条，拥有初具品牌效益的精品赛事5个，体育旅游产业正在逐步成为我县全域旅游中最活跃和成长最快的朝阳产业。
体育精品赛事的成功举办和体旅联姻融合发展的模式，引起了中央电视台、陕西电视台、凤凰卫视，新华网、陕西日报等权威媒体的持续关注，精品体育赛事活动的对外影响力不断扩大，品牌效应日益彰显，宁陕对外开放的知名度显著提升，发展体育旅游的外部大环境已然形成。
三、宁陕发展体育旅游产业的短板
虽然宁陕已经具备了发展体育旅游的先天条件，并进行了积极探索，但作为一个新兴产业形态，要想为我所用，培育壮大，使其成为宁陕的新兴支柱产业和县域经济发展的新引擎，目前还存在一些短板，主要体现在：
1.广大干群对发展体育旅游这一新兴产业概念认识模糊，对相关发展内涵、要素、要求知之不多，对新兴产业可能带来的发展机遇理解不深刻。
2.现有旅游企业在景区景点规划建设中，对发挥后期体育因素的作用认识不深，大部分景区景点体育元素不多，体育支撑力不强。
3.现有的山地体育品牌赛事包装打造思路还不十分清晰，定位还不明确，缺乏县级层面的整体发展构想和全域发展规划设计。
4.县域内精品体育赛事的数量不足，赛事内容同质化，对众多体育爱好者的吸引力不足，只能形成短期热点，而不能维持长期关注和形成运动爱好者内心向往的内在驱动力。
5.为游客能够参与体育旅游而提供的公共服务设施数量不多，质量不高，例如旅行社、餐饮、酒店、特产商品、纪念品商店等。
6.以“山水秦岭山地运动”为主题,以“秦岭之心绿都宁陕”为口号的宁陕体育旅游品牌宣传推介力度不够，以体育运动为核心，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式的体育旅游大环境还需要进一步扶持和培育。
四、发展宁陕体育旅游产业的建议
1.充分发挥地方政府主导作用。政府需要理清思路、明确方向，强化认识、坚定信心，细化内容、夯实措施。唱响“发展体育旅游拉动第三产业发展，助推供给侧结构性改革”的主旋律，在产业布局、项目规划、赛事设计、宣传促销、政策税费等方面重点发力。努力建立良好的体育旅游发展秩序和环境，鼓励、引导企业和社会组织参与策划、组织体育旅游赛事活动，参与体育旅游景区景点和项目开发建设，推动体育旅游产业大发展。
2.对全县户外运动项目进行全面科学规划。宁陕最大的优势资源就是绿水青山，依托秦岭，丰富的山地户外运动资源就是我们最宝贵的财富，是我们发展体育旅游产业的最大资本。以“山水秦岭山地运动”为主题的秦岭山地户外运动是最能吸引体育爱好者和游客来宁陕进行体育旅游消费的载体和平台。因此我们必须首先摸清自己的家底，坚持“一地一景、一景一策、一策一赛”原则，为体育爱好者和游客提供一系列具有差异性，可供选择的体育旅游项目，叫响“跟着赛事游宁陕”，增加他们来宁陕的频次和停留时间，扩大消费。因此，需要聘请专业的户外运动策划公司对宁陕的户外运动资源进行全面摸底，科学、详细、逐镇规划出适合开展的户外运动项目，进而集合制定出全县的户外运动总体规划图，依据规划逐步推进实施。
3.扩大“中国·大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛”品牌影响力。中国大秦岭是与同纬度的欧洲的阿尔卑斯山齐名的著名山脉。中国·大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛项目目前已经成为陕西省内外有一定影响力的赛事品牌，但是在全国范围来看影响力有限。因此我们必须树立“品牌赛事”理念，不断扩大赛事的知名度，以精品赛事吸引全国乃至世界各地的高水平户外运动员前来参赛，吸引更多户外运动爱好者和游客来观赛。从赛事规划设计阶段开始就要高起点规划，坚持“控制本省，面向全国，吸引全球”的原则，确立立足陕西、面向全国、拓展至全世界的发展战略，不求参赛队伍的数量，追求高水平参赛队的质量，像重庆市武隆县举办的中国国际山地户外运动公开赛那样，逐步提升品牌影响力和经济效益。重庆市武隆县2014年举办的第12届中国国际山地户外运动公开赛，虽然共有23支参赛队伍（来自国内仅6支，其余参赛队伍来自18个国家），但涵盖了国际户外运动的前10强和国内户外运动队的前5强，高水平的参赛队伍，带来高水平的赛事。目前已与世界田联举办的国际探险越野锦标赛、阿联酋举办的阿布扎比探险越野挑战赛并称“三大国际户外运动A级赛事”，在全世界享有极高的声誉，每年吸引了大批游客前去观看，创造了可观的经济效益。
4.注重学习借鉴，发挥后发优势。发展体育旅游产业，国内已经有起步较早的市县和成功的先例。比如，渭南市是陕西省内唯一的国家级体育产业联系点，近年来在省体育局的协助下，创新“体育+旅游”思路，先后建成华山国际登山攀岩基地、黄河湿地生态运动休闲旅游区等十大体育产业项目，成功举办奥委会主席杯百城市自行车赛、“未来之星”阳光体育大赛等大型体育赛事，打造了大荔首条自行车高速公路、沙苑摩托滑沙和卤阳湖航空体验、跳伞等体育旅游资源。2014年渭南体育消费额达到40亿元，旅游综合收入达252亿元。宁陕在发展体育旅游产业时要广泛学习成功典型经验，按照“近学陕西渭南、远学重庆武隆”的思路，学习他们在以体育赛事为核心，发展体育旅游产业方面的成功经验，取长补短，为我所用，发挥我县后发优势，完善和丰富宁陕山地户外运动项目和设施，进而丰富体育旅游产业内涵。
5.引入市场运作机制，奠定良性发展基础。发展体育旅游产业，要注重引入市场运作机制，让企业成为主流和主力，政府切不可大包大揽。重庆武隆为营销旅游,依托山地资源，从2004年开始，采取政府出资的办法,举办了首届国际山地户外运动邀请赛，之后,该项赛事逐步走向市场化运作,与中体产业集团等专业公司合作，影响力越来越大，至今,重庆武隆已连续举办14届国际山地户外运动公开赛,发展成为世界排名第一的国际户外运动A级赛事。我们要学习重庆武隆模式，实现政府从开始的投钱扶持赛事到后期依靠赛事赚钱,成功实现从输血到造血的蜕变。
6.提升体育旅游宣传广度。在立足本省宣传媒体的基础上，积极争取与重量级宣传媒体合作，例如中央电视台、凤凰卫视、旅游卫视，中国体育报，新华网、搜狐网等。通过卫星电视频道向全国播出赛事盛况和宁陕优美的自然风光，既让亿万观众能收看到比赛实况，又能有效提升赛事的知名度和影响力，还能进一步打响“宁陕”这张靓丽的名片。
（作者系宁陕县教育体育局柯小军）