通讯员 谭海波 杨 宁 李 兵
“以后出门就能坐上通往县城和汉阴的班车，买东西也方便了，出门就能买到，再也不像以前一样，买个盐巴酱酒都要走几公里的小路。”看着新房，宁陕县龙王镇的贫困户汪玉莲笑得合不拢嘴。
宁陕县压实责任，并将此作为提高脱贫攻坚工作质量的关键举措，形成了“帮扶单位竭力帮、全体干部尽责帮、社会各界用情帮，领导带头干、干部扎实干、群众主动干”的大扶贫格局，从培育壮大产业入手，以基础设施为突破口，不断加大扶贫扶智工作力度，引导广大群众奋力脱贫攻坚，阔步走在迈向小康的大路上。
脱贫有人帮，事事见真章
“我也不想当贫困户，但家境不好，包帮干部常来我家鼓励我、开导我，有难事了，都是随叫随到，感谢的话我们农村人都不知道怎么说！”皇冠镇南京坪村贫困户马全喜逢人便说。他口中的包帮干部，就是陕西省皇冠山自然保护区管理局干部梁开英。
在梁开英的帮扶下，马全喜发展养蜂20箱、种植苦荞3亩，玉米2000斤、养猪2头。梁开英还帮助马全喜申请了产业奖补，加上儿子在外务工的收入，马全喜一家已于去年率先实现自主脱贫。
今年，马全喜的聋哑妻子被诊断为鼻咽癌，给这个刚刚走出贫困的家庭又一重击。眼看着又陷入困境的家庭，梁开英也跟着着急。她通过多方发动，倡议单位和社会爱心人士募得治疗费用1.5万元，为这个贫困家庭送去了“及时雨”。
像梁开英一样，宁陕全县1900余名干部与贫困户结对，开展脱贫帮扶工作。在脱贫攻坚工作中，宁陕建立了“帮扶单位竭力帮、全体干部尽责帮、社会各界用情帮，领导带头干、干部扎实干、群众主动干”的“三帮三干”工作机制，让帮扶责任纵向涵盖县镇村三级组织，横向包含各类帮扶主体，全面覆盖广大干部和贫困群众，构成了分工明确、责任明晰、运转高效、协同发力的责任体系。
该县推进帮扶单位竭力帮，抓住中省市扶贫帮扶机遇，统筹用好各类帮扶资源，全面做好平台搭建、联络对接、服务保障工作，主动对接政策资金项目支持，促进帮扶措施落地，形成大扶贫格局。选派单位后备干部到脱贫一线锻炼，保障至少 2 名干部驻村帮扶。加强与镇村衔接沟通，围绕产业发展、基础设施建设、政策落实等方面，每年为帮扶村办好事实事。结合自身优势，在政策、项目、资金、技术、信息等方面倾力支持，协调解决难点问题，配合落实重点工作，确保帮扶村按时脱贫“销号”。
在此基础上，宁陕县夯实县级领导主抓、镇和部门主体、驻村工作队主战三大责任，所有县级领导率先垂范，县级部门拿出70%的精力抓脱贫攻坚，镇上拿出80%的精力抓脱贫攻坚，村上拿出90%的精力抓脱贫攻坚，县级领导、各镇各部门和各村四支队伍落实“三帮三干”情况，每月晾晒，每月通报。落实“三级书记”抓脱贫工作机制，要求领导带头干，按照主抓一个领域、联系一个镇、包抓一个村的“三个一”工作要求，全县30余名县级领导都确定了包抓镇村。压实党政“一把手”和相关部门主要负责同志工作责任，保证足够精力投入脱贫攻坚，压实镇村干部和包帮干部工作责任，确保各项脱贫举措落细落实。
在“全体干部尽责帮”的氛围下，宁陕县的干部扎实攻坚，“干”在前列，带着群众干，做给群众看，用一点一滴的行动积累出脱贫攻坚的强大动力。在四亩地镇，副镇长李碧峰和干部薛远友在该镇古里沟农业园区开始建设的时候，整天泡在园区，和群众一起劳动，硬是足足干了一个多月。随后，一些开始不理解的群众，也都积极地参与了进来。现在，古里沟农业园区已成为市级农业园区。
该县还积极推进“社会各界用情帮”，推动社会扶贫工作实现“三化”（机制化、主动化、系统化），将扶贫协作地区、民营企业、社会组织、公民个人等社会帮扶力量，视为脱贫攻坚的助力团，不断强化对口协作，建立沟通联系机制，推动项目落地实施，加强产业带动、劳务输出、学习培训、干部交流、支医助学等方面合作，搭建帮扶平台，用好中国社会扶贫网等平台，调动各类社会资源参与扶贫开发，积极开展“万企帮万村”“巾帼助脱贫”“劳模促脱贫”等工作，形成了社会大扶贫的格局。
念好产业经，群众定了心
进入10月以后，在宁陕县龙王镇中华村的辣椒基地，放眼望去，一个个辣椒挂满枝头，中华村的贫困户、驻村工作队、村两委干部正在辣椒基地高兴地采摘新鲜辣椒，现场一片繁忙的景象。
“今年种的泰椒半年就初见成效了，这次全村种植泰椒70余亩，产量有望突破10万斤！”驻村第一书记叶存智信心十足地说，“重庆来的收购公司按照每斤1.2元的价格从贫困户手中回收，仅此一项预计今年可实现收入12万元左右，辣椒产业惠及贫困户20户45人，并成功带动周边贫困家庭富余劳力50余人在家门口实现了就业增收。”
尹定升老人喜不胜收，和帮扶干部认真地算了算账，认为种辣椒确实比种粮食强多了，他说，“开始经验还不够，现在经验足了，明年还会继续种下去”。
宁陕坚持把产业脱贫作为治本之策，逐村逐户制定产业规划，突出林果、药菌、特色养殖、有机农产品种植四大主导产业，以“三变”改革为抓手，盘活资源，入股经营主体，壮大农村集体经济。出台了村集体经济组织扶持、农业产业奖补、农业园区和家庭农场认定、农民专业合作社示范社评选等办法。按照“一产业一龙头企业”的思路，累计培育市场主体258个，龙头企业12家、农林园区34个、集体经济组织70个，带动贫困户1621户6585人增收。
该县还加大就业扶贫，组织贫困劳动力转移就业1627人，完成任务191%；组织贫困户免费技能培训28期1102人，完成任务 276%，扶持贫困劳动力创业41人，完成任务205%；开发就业扶贫公益岗位520余个，安置 456名贫困劳动力就业；建成社区工厂5家，总面积4600㎡，带动就业286人（贫困劳动力143人），建成就业扶贫基地10家，吸纳180余名贫困劳动力就业。
完善生态护林员选聘流程和档案信息，按照每年人均7000元及时考核兑现812名生态护林员工资；生态公益林补贴涉及贫困户2719户8560人，户年均增收1413元；开展了林地“三权分置”、公益林预收益质押贷款和林权质押贷款，新组建森林经济管理合作社9家，培育县级园区8个、市级园区1个，正在打造6个林业产业示范园区。
该县还依靠丰富的生态资源，大力发展全域旅游，探索出了社区性开发的“皇冠模式”、协会+农户的“元潭模式”、景区依托型的“八亩模式”、股份制开发的“漫沟模式”等，形成了依托景区就业、旅游服务创业就业、资源入股投工投劳创收、旅游商品销售增收四种脱贫致富路途。坚持在电商惠民消费扶贫总体思路引领下，通过电商扶贫基础工作的建设，畅通宁陕扶贫特产营销渠道，倒逼产业升级、打造自主营销体系、创立特色扶贫品牌，不断开拓消费市场引领壮大扶贫产业。目前，培育电子商务企业20 家（含14家物流企业），电子商务网店、微商店铺120余家，网销产品40余个，直接带动贫困户25人，带动创业75人，贫困户电商培训142人，2018年预计完成电子商务综合交易总额1.5亿元。
打好基础总体战，家园面貌天天变
初冬时节，走进宁陕县龙王镇东沟村，一座座改造后的民居坐落在村道两边，白墙红窗黑瓦，还吊了屋檐，笔直的水泥路通到户户门口，村民活动广场上，安装的体育器材成为了村民的最爱……
“东沟的大变化，也就是这几年，一天一个样，天天有变化！”东沟村支部书记黄仕金边走边介绍说，东沟村2016、2017两年修建堰渠7条2.8公里，农村环境整治53户，修建3公里通组路，2018年开展“油返沙”1.05公里、房屋改造44户；还争取龙王镇东沟村至城关镇瓦子村通村水泥路建设项目，协调专项资金1800万元，已开工建设，预计明年9月份可以通车；投入15万元的村卫生室建设项目已竣工验收；2018年全村共协调项目资金2100余万元，极大地改善了东沟村的基础条件和村容村貌，同时全力推进异地扶贫搬迁，提升居住条件。
宁陕全面推行脱贫攻坚“红黄绿”三色管理，狠抓项目推进。2018年安排的119个公共服务和基础设施建设项目，截止10月底已全面开工，完工101个，完成总投资28103万元，占计划总投资29967万元的94%；预计到11月底可完成全部项目投资。市脱贫指挥部下达2018年公共服务和基础设施建设项目的考核任务79个，截止10月底已全面开工，完成总投资6949万元，占市下达计划总投资5668万元的123%。2019年建设项目计划17个，已全部超前开工建设。市级下达交通投资计划1045万元，“油返砂”整治项目10个，已全部完工，通组公路项目2个，全部开工，竣工1个；下达人饮项目资金1700万元，项目46个，目前已全部竣工。派驻27个施工单位进驻34个贫困村按照“八改四清四化”标准，全面推进农村环境整治，现已全部完成。计划脱贫退出村公共服务和基础设施认定工作已完成。
该县2016—2018年共规划建设集中安置社区38个，计划搬迁2502户7573人；其中2016年建设的14个集中安置社区已全部入住；2017-2018年启动的24个安置社区，涉及今年有脱贫退出搬迁户的18个安置社区已经完成分房，剩余6个今年无脱贫退出搬迁户的安置社区正在完善配套管网建设和水电户表安装项目，12月初可全部达到入住条件，提前一年解决贫困户安全住房问题。实施危房改造366户，实现三年任务一年完成，对贫困户的房屋实行动态管理，对新增加的危房全部纳入农村环境整治项目进行改造。
此外，宁陕对全县2507人建档立卡贫困家庭子女实现了教育资助全覆盖，建立了“七长”控辍保学责任制，全县无义务教育阶段贫困家庭子女辍学现象发生。对全县7240户20233名建档立卡贫困人口全部进行了参合认定，贫困人口参合参保率100%；深化“3+2+1”一体化医疗服务模式，贫困人口县内住院享受“先诊疗后结算”、“零抵押住院”、“一站式”报销等便民服务，建立完善“四重保障”机制，贫困人口住院报销比例达到80%以上，切实减轻了贫困群众看病负担。全面实施“两线合一”“两院合一”，对失能老人进行集中供养，对分散五保对象实行“三同四一”监护供养措施；建成失能托养中心二期，提供床位80个；残疾人两项补贴按时足额兑现。
扶志又扶智，精神变物质
现年45岁的黄章友，是宁陕县城关镇八亩村人，87岁岳母和他们同住，大女儿在渭南读大学，小女儿在读高中。黄章友年幼时手指受伤，因为家里穷，没有及时就医，导致身体一直虚弱落下残疾。2015年，他被评为贫困户。
在黄章友心里，“贫困户”这个称号让他在村里抬不起头来。当他一筹莫展的时候，在驻村工作队和帮扶干部的帮扶下，黄章友的两个女儿先后享受到“雨露计划”。他申请了扶贫贷款，不仅养起了蜜蜂，还发展食用菌、魔芋、雪莲果、猪苓等产业。
2016年，他带领村上的7户贫困户来到旬阳坝秦南菌业公司承包了3万袋香菇袋料的管理。为了增加收入，黄章友让妻子留在家里照顾老人，他一个人在离家50公里的旬阳县坝村看香菇。到年底一算账，黄章友和妻子笑了，光种香菇一年就收获了3.9万元，再加上家里的蜂蜜、雪莲果，养的鸡和猪的收入，还有1万多元。2016年底，他家顺利脱贫，黄章友被县上和镇上表彰为“脱贫攻坚自强标兵”。
2018年，他在马合营的老家种了3亩魔芋、800多斤猪苓，养了20箱蜜蜂。除了发展产业，夫妻俩还在小区鞋厂上班，虽然工资不高，但是每月都有固定收入。“虽然我现在脱贫了，我要向别人帮助我一样，去帮助更多需要帮助的人，让他们摒弃等要靠思想，靠自己的勤劳脱贫致富。”黄章友说。
针对部分贫困群众脱贫信心不足，“坐在门口晒太阳、等着政府送小康”等问题，宁陕县坚持扶贫与扶志扶智相结合，救济纾困和内生脱贫相结合，有效激发贫困群众脱贫致富的内生动力。
宁陕县始终重视扶志工作，通过宣传政策、思想教育、连心感化、干部帮带发动群众，加强对贫困群众的思想教育，改变群众落后的思想观念，引导他们众立志立业，增强脱贫的信心和决心。积极开展“专家讲理论、干部讲政策、群众讲故事”宣讲活动，及时组建扶贫脱贫攻坚宣讲团，通过面对面解答群众关于扶贫政策的疑问，加大对贫困群众思想道德教育力度，激发群众内生动力，引导贫困群众坚定“只有努力才能脱贫，撸起袖子，借着党和政府的好政策，就一定能奔小康”的信念。
对在脱贫攻坚中表现优秀的贫困户和帮扶个人，宁陕隆重地进行表彰、宣传、奖励，弘扬正能量。对贫困户发展产业，该县还出台奖补办法，按产业奖补政策进行奖补，鼓励支持贫困群众发展产业、积极就业。截至目前，举办县级脱贫攻坚先进人物评选颁奖晚会2次，镇村评选60余场次，全县已选树各类扶贫扶志先进人物200余人次，树立表彰脱贫攻坚“自强标兵”135名。在对先进典型公开表彰的同时，对后进典型进行惩罚，促进工作开展。
在扶贫过程中，宁陕县对不思进取，脱贫主动性不强，“等靠要”严重的贫困户，加强教育引导，必要时结合新民风建设，列为后进对象，进行道德评议，促其转变。同时，还开设了“爱心超市”，借助市场管理的积分兑换运营模式经营爱心超市，村民可以根据平时表现挣积分，然后用积分兑换商品，以此激发贫困户的内生动力。
据宁陕县扶贫局局长黄国庆介绍，截止10月底，全县脱贫计划顺利完成，全县1030户3465名贫困人口达到脱贫退出标准，超减贫计划人口65人，占比101.91%。
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