县委第十三届三次全委（扩大）会议通过了《关于加快推进工业突破发展的决定》，明确了工业经济在县域国民经济中的主导地位，完善了实施工业突破发展的激励政策，强化了推动工业经济发展的组织领导。确立的“两创四引”理念、三大主导产业、八大民生工程、十大翻身项目，是发展县域经济的基础。面对新的历史机遇，我们必须牢固树立农业、林业保生计，县域经济强县富民保发展的新思路，坚持走可持续协调发展的工业强县之路，最大限度地发挥生态资源的经济效益，形成具有鲜明区域特色的主导工业产业体系，使生态资源和工业经济发展目标有效对接，实现建设西部百强县的宏伟目标。 一、宁陕县域经济发展历程和现状 宁陕是版图大县人口小县，资源大县经济穷县。县域经济发展道路历经坎坷，艰难曲折。二十世纪八十年代“三板一砖”成就了宁陕工业史上闪光的一页，但随着国家“天保工程”的实施，县域工业又回到原点。“无农不稳，无商不活，无工不富”是历史总结出来的发展定律。没有骨干工业产业支撑的县域经济，始终无法走出贫困、弱小的阴影。八十年代以后，宁陕学习南方经验，大力发展乡镇企业，终因政策不畅，资金不足，人才缺乏，走过一段弯路。进入二十一世纪，随着社会主义市场经济体系的建立和完善，宁陕非公有制经济在商贸流通、餐饮服务、交通运输等领域发展势头良好。特别是近五年的招商引资，外地客商进入矿产开发、水电能源和食品加工领域，带动相关产业的蓬勃发展，催生了“绿色矿产、水电能源、健康食品”三大主导产业。至2008年，全县规模企业6家，实现工业产值2.73亿元，增长16.7%。但与兄弟县相比，企业少，规模小，经济效益低，产品粗放型、原料型，科技水平低，产销链条短，弊端突现。尤其是矿产资源综合开发利用率低，受国家宏观政策的限制没有形成高附加值的产业项目。 要实现县域经济的突破发展，必须率先实现工业经济的突破发展，只有工业经济实现跨越式发展，才能促进宁陕县域经济的大发展，实现强县富民目标。 二、推动县域工业经济发展的有利条件 1、政策资金支持。今年，省委、省政府集中出台了一批鼓励支持县域经济发展的政策措施，具体体现在“5+ 1” 文件当中。省委出台的《关于推进县域经济发展加强县级领导班子建设的若干意见》，省政府发出的《关于加快县域工业化发展纲要（2009—2012）》、《关于加快县域城镇化发展纲要》以及省政办转发的《关于财税支持县域经济发展意见》、《关于金融支持县域经济发展意见》等方面的政策，核心在于资金支持，仅财税方面就有四大优惠政策，金融支持则有“ 21” 条。特别值得关注的是，省上支持的政策资金不撒“胡椒面”，给予重点奖励扶持。 2、考核奖励措施。在年度工作考核中，特别强化对县域工业增长指标的考核。在县域工业发展中，要以工作结果辩是非，以贡献大小用干部，优先提拔在县域经济发展中成绩特别突出的领导干部。省上还规定，每年对十强县、五强区、进位最快的十个县、五个区进行表彰，增设工业发展监测单项奖。 3、生态资源优势。宁陕是林业大县，水资源大县，富矿资源县。全县总面积3678平方公里，森林面积约3020平方公里，森林覆盖率达90.2%；长安河、洵河、汶水河、蒲河、池河等流域都是良好的旅游资源和淡水开发资源。2000年以来，宁陕登记勘查矿产资源区块34块，完成详查作业85平方公里，发现金、铅、锌、铁、钒、钼等金属矿和云母、石墨、花岗岩、石英等非金属矿产，使宁陕矿产工业发展成为有本之木。 近年来，县乡两级政府积极加快产业结构调整。栗、桃、菌、药、桑等林特产业已达到了一定规模，建成了多种经济林特园，这些都是加工绿色食品最好的工业原材料。随着秦岭峡谷漂流、汶水河漂流、皇冠生态度假村、上坝河国际狩猎场等一批原生态旅游项目的开发，为宁陕生态旅游业的大发展提供了难得的机遇。 政策扶持是机遇，考核奖励是手段，生态资源是基础，加快发展是目标。全县上下只有认清形势，乘势而上，才能实现县域经济又好又快的发展。 三、发展县域工业经济，发挥生态资源优势。 振兴宁陕县域经济，充分发挥生态资源优势，突出绿色基地规模建设，储备加工工业资源能量，逐步形成具有宁陕特色的绿色产业集群，实现经济效益的最大化。要牢固树立“工业兴县，工业富民”的发展理念，在推进农业产业化建设的基础上，立足资源优势培育工业主导产业，依托工业园区聚集生产要素，强化招商引资承接产业转移，通过全民创业壮大非公有制经济，推动县域工业突破发展。 1、加快工业园区建设步伐，彰显名优特产魅力。树立“长抓旅游，短抓矿，工业园区来领航”的县域工业发展路子。宁陕建设秦岭旅游产品工业园区符合宁陕县情，具有得天独厚的地理、资源、环境优势。在富矿区域和水资源丰富地，加快资源开发步伐，提高资源利用率。建设绿色、环保、高附加值的绿色矿产、水电能源工业园，是宁陕县域工业发展的必由之路。同时依托农业资源优势，发展食用菌、健康食品、药材加工等项目，以“名优特新”产品进入市场，走出国门，也是县域工业发展的突破口之一。 加快工业园区建设要将城镇化建设有机结合起来，优先考虑在劳动力密集，人才集聚，基础设施条件较好的县城或交通要道、集镇发展，使这些区域成为高起点、高效益、节能减排、绿色环保引领县域工业经济发展的“龙头”。 2、抓好农产品基地建设，确保农民增收和原材料供应。农业产业化建设的关键是调整农村经济结构。在有限的土地上，更要因地制宜。一要抓好绿色经济林带的建设。在稳定板栗、核桃、花椒、桑园面积的基础上，积极推广“罗家沟”模式，稳步提高林果产量；二要优化食用菌产业结构。推广规模经营的“石沟”发展模式；三要抓好中草药基地建设。重点发展绞股蓝、秦党、天麻、猪苓、当归、五味子等适合秦巴山区气候特点的中药材；四要积极发展畜禽养殖业。在重点发展畜牧养殖的同时，突出大鲵、冷水鱼为主的特种养殖基地建设；五要开发丰富的山野菜资源。开发竹笋、蕨菜、石葭菜、野百合等系列山野菜产品。划定山野菜自然保护区，提倡人工规模化种植，扩展工业原材料供应市场，确保资源永续利用。 3、抓好绿色工业基地建设，推动农业产业化发展。围绕“健康食品、绿色矿产、水电能源”等三大工业支柱产业，建设市场潜力大、科技含量高、经济效益好、能源消耗低，环境污染少的循环经济型规模企业。一要在巩固、提高、改造现有食品加工企业的基础上，全力打造具有自主知识产权，市场竞争力强，引导产业发展方向、经济效益好的骨干企业，形成市场联基地，基地联农户的集种养加、产供销一条龙的经营模式，推动农业产业化建设。二要放手发展中小企业，构筑市场竞争力较强的绿色工业体系。通过绿色再造和绿色转型，提升传统支柱产业水平和创新能力，培育县域经济主导力量。三要大力发展中药材加工企业，逐步建立符合GAP标准的中药材示范种植加工基地。形成“公司+基地+农户”的产业格局，促进中药材产业的大发展。打造出经国家认证的名优特产品，开拓省内外和国际市场，实现效益最大化。 4、积极发展生态旅游业，走旅游致富的路子。加快生态旅游经济建设，对县内人文景观和自然景观进行包装和再造，合理开发和利用山、水、林等生态资源，逐步形成集休闲疗养、旅游观光、探险狩猎于一体的旅游业。围绕重点景区建设，提升“农家乐”的品位，展示民俗文化，让生态旅游业成为宁陕县域经济发展的窗口。 5、加强天然林保护，改善生态环境。在巩固执行现有政策措施的基础上，仍然要不断探索保护环境，可持续利用资源的途径。一要积极推行以电代柴、以沼气代柴，真正使天然林资源得到保护。二要按照国家生态示范县建设要求，在县城集镇和交通主干道沿线，大力营造风景林和特色林，做到四季常青，千山竞秀，展现生态环境示范县的魅力和风姿。三要大力提倡野生动物保护，彰显人与自然和谐相处。宁陕境内大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮、林麝、大鲵以及各种鸟、兽、蛇、鱼，珍贵的野生动物是宁陕优美人居环境最好的点缀，也是宁陕生态立县最具魅力的名片。 困难和机遇并存，压力与希望同在。发展县域经济，资源、资金的问题固然是“瓶颈”，但根本上还要从人的思想入手。解放思想，贯彻落实科学发展观不是口头上的一句空话，只有大胆实践，放手改革，抢抓机遇，突破常规，才能将县域经济发展水平推向前进，迎来宁陕县域经济突破发展的又一个春天。 作者单位：宁陕县档案史志局