“五要五不要”为宁陕集体林权制度改革导航

要一举成功，不要返工重来

    宁陕属全国100个重点林业县之一，森林覆盖率为86％。全县总面积3678平方公里，农业人口约6万人。有林地面积480万亩，其中集体林地306万亩，全县农民人均达到50多亩。林地面积大，四址界畔杂，集体林权制度改革任务繁重。通过实行县乡村“三级书记”抓林改，迅速组建14个驻乡工作队和98个驻村工作组，抽调近3000人驻村到组入户开展林改工作。县人大常委会主任和县政协主席分别担任督导巡查组组长，实行交叉巡查，发现问题，现场解决。县上多方筹集林改专项资金120多万元用于林改。通过周密部署安排和扎实有效的工作，全县98个村的林改都是一次成功，没有一个吃夹生饭。

要群众做主，不要干部说了算

    群众是林改的主人，一切权力都要交给林农。县上共举办培训会200多场次，通过培训后的3000多名干部直接深入到群众当中，给群众面对面地进行解答，直到他们明白为止。林改启动以来，县上本着充分相信群众、依靠群众的原则，无论是制定改革方案，还是决策重大事项，都由村民经过多次讨论，并经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后实施。由于群众发动充分、政策宣传到位，尤其是始终坚持群众的事让群众做主，不搞干部说了算，使林改工作得到了广大群众的拥护和支持。全县各村票决林改方案，群众参会率平均达到98％以上，赞成率都在95％以上。龙王镇村民参与林改后编顺口溜说：“林权改革真是好，群众利益无事小，三山五岭有界号，优惠政策也配套”。

要分类指导，不要搞一刀切

    民住千沟万壑，山林千差万别，思想千变万化，林权制度改革不可能搞一种模式。宁陕县在制定林改方案过程中，始终坚持因地制宜、分类指导的工作方法，做到一村一策、一组一案。通过认真调查摸底，为制定林改方案提供翔实的第一手资料，制定科学林改方案。在审定方案过程中，实行“县审乡、乡审村、村审组”的三级联审方式，保证了方案的合法性、规范性、科学性和可操作性。

要阳光林改，不要暗箱操作

    林改是一项政策性很强的改革，一定要公平公正公开，把一碗水端平，不让老实人吃亏。在实际工作中，坚持了 “一事一议”民主制度，严格执行“四签两不准”和“两个三分之二”操作规程和“三榜定案”公示原则，全县306万亩集体林地，产权落实率已达98．7％，其中分山到户承包到人达到85％以上，户均承包林地180多亩，最低都有80亩，真正实现了人人享有改革成果的目标。

要及时调处纠纷，不要拖延积累矛盾

    在林改矛盾纠纷调处工作中，县上坚持把群众利益放在首位，积极支持和引导农户自己本着“尊重历史、照顾现实、互谅互让、注重证据、协调为主”的原则，妥善解决纠纷。目前，全县共发生林权纠纷949起，已调处931起，调处率98．1％。纠纷涉及面积63521亩，已调处面积61260亩，基本做到了“户间矛盾不出组，组级矛盾不出村，村级矛盾不出乡，乡级矛盾不出县”，促进了基层党群干群关系，改善了群众乡亲邻里关系，维护了农村稳定和谐的发展局面。