———关于宁陕县乡风文明建设的思考
党的十六届五中全会把乡风文明作为建设社会主义新农村的重要目标，纳入了“十一五”规划，充分体现了精神文明建设在社会主义新农村建设中的重要作用。“乡风文明”，既是农村社会主义精神文明建设的一个重要组成部分，也是社会主义精神文明在新农村建设中所赋予的新的内涵。乡风文明建设怎样抓、抓什么？对新时期社会主义农村精神文明建设提出了新的要求，也是当前一道亟待解决的重大课题。按照县委、县政府的安排部署，县委宣传部深入汤坪镇渔湾和广货街镇蒿沟等6个社会主义新农村建设试点村和农户家中，重点就乡风文明建设展开了调研。通过调研分析，我们认为：乡风文明是新农村建设的灵魂，也是建设社会主义新农村的突破口，其实质是繁荣城乡文化，核心是培育新型农民，关键是塑造具有农民特征、时代特点和区域特色的农村新风尚。实践证明，社会主义新农村建设从20字方针中任何一个方面都能突破，联系当前宁陕农村实际，我们认为首先应从乡风文明上实现突破。
一、乡风文明建设的内涵及重要性
第一，乡风文明建设是社会主义新农村建设和农村精神文明建设的主要内容。首先，新农村是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，它既有物质层面的（生产发展、生活宽裕），又有精神文明方面的（乡风文明、村容整洁），还有政治文明范畴的（管理民主），而且这三个方面它是一个有机的整体。乡风文明，从字面意思来理解应该侧重的是乡风，落脚在文明。顾名思义应该是“好的乡村风（气）尚”。风气是许多人通过思维及行为所形成的一种具有普遍性的结果，是一种无形的力量，是社会文明程度的重要标志和社会价值导向的集中体现。而在新农村建设中所谓“风气好”，就是要促进农村社会风气的根本好转，好习俗、好习惯、好风尚蔚然成风，让农村的民主、文明、和谐成为一种风尚、一种境界。良好的社会风气对人的精神状态有着巨大的影响，对经济社会的顺利发展有巨大的促进作用。反过来，经济社会的发展，也会为良好社会风气的树立和形成提供坚实的物质基础，进而把社会风气提升到更高层次。其次，宁陕县是一个山区农业县，农村人口占80％以上，可以说，没有农村的乡风文明，就不可能有农村的的精神文明。
第二，乡风文明建设是农村经济发展的现实要求。近年来，宁陕县农村经济社会取得了长足发展，在新形势下加强乡风文明建设显得尤为迫切。由于长期受到小农经济意识的影响，一些农民还存在着封建落后思想，一定程度上制约了农村经济发展速度和进一步繁荣。因此，要在农村广泛进行以思想道德建设和教育科学文化建设为主要内容的乡风文明建设，开展社会主义市场经济和现代科学技术知识的普及教育，使农民掌握市场经济的基本知识，提高科技文化素质，进而适应农村经济发展的需要。
第三，乡风文明建设是新农村建设的一项突破性工作。在新农村建设过程中，关键要激发农民自觉参与新农村建设的热情，农民参与程度取决于对新农村建设的理解程度。只有注重发挥宣传文化作用，积极宣传新农村建设的美好前景，宣传党和政府推进新农村建设的方针政策，宣传各地农民通过自主自强、艰苦奋斗建设美好家园的先进典型和新思想、新观念、新风尚，才能让农民学有榜样、建有目标、干有信心。
二、乡风文明建设存在的问题和原因
乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，宁陕乡风文明建设存在的主要问题及其原因表现在以下几个方面：
1、基础设施比较落，乡风文明硬件缺乏。基层有的领导干部把乡风文明建设与经济工作对立起来，认为乡风文明建设是“软指标”，没有认真抓，农村基本处于放任自流状态。特别是公共设施建设的投入不足，文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用。如全县90%以上的村没有图书室、阅览室，基本上没有体育健身活动场所；大部分农民缺少休闲场所，也基本没有休闲意识，休闲娱乐几近空白，文化生活贫乏，精神生活贫瘠。农村文化建设与农民群众的精神文化需求还不适应，与建设社会主义新农村关于乡风文明的基本要求相距甚远。
2、常住人口发生改变，乡风文明建设主劳力缺失。随着劳务输出的快速发展，以及县境内的西汉高速路的开工建设，农村一大部分青壮年劳动力外出务工，或进城经商形成劳务经济，其劳务效益是部分农民家庭的经济支柱，一定程度上拉动了所在村经济的发展。但大量有文化、有头脑、有思想的主劳力外出，不仅阻碍了村农业生产现代化水平的提高，还使新农村建设、乡风文明建设失去了主力军。
3、娱乐活动形式单一，文明乡风缺少形成氛围。基层党员干部是群众的组织者、领导者，又是群众的思想行为的典范，也有及少数农村党员干部参与赌博。“村看村，户看户，群众看干部”，党员干部示范不够。在宁陕广大农村，农民闲暇时间除了看电视外，几乎没有其它文化活动外，喜好打牌者比例较大。打牌易学，老少皆宜，不限时间，不择地点，婚丧嫁娶，逢年过节，劳动间隙，三五成群席地而坐即可开战。一些人不务正业，因抹牌赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生。小打小赌带来的好吃懒做等不良习气严重影响文明乡风的形成。
4、保障机制不够完善，贫困人口影响乡风文明。现有社会低保体系以及有关部门各类相关活动和载体覆盖面有限，在农村的覆盖率很低。相对于广大贫困弱势群体，只是杯水车薪，救急救不了穷。由于资金投入不够，农村一些孤、老、弱、病、残、贫等弱势群体的处境一时难以从根本上得到改变，有贫困就不是真正的文明。
5、村容村貌脏乱差，乡风文明缺少必要条件。尽管随着人们物质文化水平的提高，扶贫开发、文明村镇建设的快速推进，广大农村面貌发生了巨大变化，但是一些乡村，特别是边远村农民房前屋后可家畜乱跑，白色垃圾随处可见，改厕、改路、改水未全面实施，村容村貌的脏乱差是乡风文明中长期存在而且是较难解决的一个基本问题。卫生状况差、村级道路差、安全用水差，人的精神面貌差，不同程度存在，主要原因在于农民多是以家庭为单位分散从事农业活动，家居生活环境较之以前大有改善，但对房前屋后以及村中的污水坑和到处日积月累的垃圾司空见惯，村里的公共环境、公共卫生无人治理。
三、乡风文明建设的对策与建议
1、科学规划，明确目标，分类指导。以科学发展观为指导，从实际出发，科学制定乡风文明建设的规划，要把长远规划与近期计划结合起来，既有长期目标，又有近期安排，既有质的要求，又有量的规定。把在农村树立“爱党爱国，遵纪守法；尊师重教，注重学习；崇尚科学，反对迷信；艰苦奋斗，勤俭节约；保护环境，讲究卫生；明礼诚信，讲究信用；辛勤劳动，勤劳致富；开放进取，奉献社会；健康身心，文明娱乐”十种风气，作为乡风文明的主要内容，按照建设社会主义新农村和树立社会主义荣辱观的基本要求，制定出《宁陕县乡风文明标准》、《宁陕县农民文明守则》、《宁陕县十星级文明户评选标准》、《宁陕县村民门前屋后四包责任制》、《宁陕县“好媳妇、好公婆”评选标准》及卫生户、卫生村镇评选标准等制度，并采取多种形式，把乡风文明建设的的重要意义、目标任务以及具体内容，宣传到家喻户晓，从而调动广大干部群众参与乡风文明的积极性。对创建文明户、文明村、文明院落、农民文明标兵等要作出全面规划，通过各类创建活动有效开展，促进乡风民俗树立新风尚，乡村面貌呈现新变化。
2、精心组织，夯实责任，增加投入。把乡风文明建设作为建设社会主义新农村的一项重要内容和紧迫任务摆上重要位置，列入议事日程，精心组织实施，狠抓工作落实。统筹安排，分步实施。结合实际，在认真调查研究、尊重群众意愿的基础上，明确乡风文明建设的思路、目标和工作措施。明确乡镇党委、政府、村党支部、村委会的责任，确定责任人，建立考评制度，把任务完成情况纳入乡镇班子成员、村干部年终考核的重要内容。同时，县、乡、村三级组织都要增加乡风文明建设资金投入，提供必需的建设保障。
3、重点突破，抓点示范，促进发展。以6个新农村建设示范村为重点和突破口，率先建立全县6个乡风文明“样板”。在具体的工作中，对六个新农村建设示范村为龙头，在人力、物力、财力等方面予以重点倾斜，重点抓好农村的水、电、路、沼气等基础设施建设，使通村道路水泥化，村民用水卫生化，村民用电普及化，同时要建立健全村级标准化党员活动室、文化活动室、卫生医疗室和治安调解室、文艺宣传队；围绕生态旅游建设，切实抓好主导产业建设，率先实现“一乡一业、一村一品”的目标，农民人均纯收入处在全县前列；突出绿色家园建设，抓好人居环境的美化、绿化、亮化。大力开展群众精神文明创建活动，切实加强村级班子队伍建设，加强农民群众思想道德教育和教育、卫生、科技、文化等社会事业和社会治安综合治理工作，使全村的经济与社会快速发展。通过典型示范，积累工作经验并引导带动全县农村开展乡风文明建设。
4、建立队伍，开展活动，文明乡村。加大农村文化设施建设力度，重点建设一批乡镇宣传文化站和村级文化室，努力构建农村公共文化服务体系，通过3年的努力力争全县80%以上的村有文化室。培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间民俗文化方面的作用，培养一批文化中心户，组建成常年活跃在民间的特色群众文艺队伍；选准活动载体，整合民间艺术资源，开展形式多样的农村文化活动，组织县上有关部门常年开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”，丰富农村文化生活。同时，注重营造良好的投资环境，实施“引凤还巢”工程，动员和鼓励一部分在外打工先富起来的农民“精英回流”回乡办厂，让这部分人也成为乡风文明建设的生力军，带动文明乡风的形成。
5、党员带头，整治村容，健全机制。建立农村党员干部抓好乡风文明的考核管理办法等系列量化考评激励机制，促进党员干部带头。开展村容村貌整治活动，积极实施“五改三建”(改厨、改厕、改圈、改水、改路，建家、建园、建沼气池)，消除农村的“五乱”（柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑）现象，改善农村环境卫生，完善公共环卫设施，建立卫生保洁制度。有集体经济积累、条件具备的村要建立健全清扫队伍和保洁制度，实行专人清扫保洁；无集体经济、条件不具备的村要采取义务清扫、门前自包等办法清扫保洁。同时，乡风文明建设要与制度建设紧密结合起来，通过制度建设保证乡风文明建设常抓不懈，推动农村精神文明长足发展，加快我县新农村建设步伐。
（作者系中共宁陕县委党校校长）