——— 对宁陕县“一带两区”发展战略的理性思考
2005年1月，宁陕县委、县政府提出了推进一带（汶水河综合开发带）两区（平和梁以北的绿色矿产开发区、平和梁以南的生态旅游和绿色食品加工区）发展战略，建设绿色经济强县的构想。它的提出与实施，符合宁陕的县情和面临的发展形势，贯彻了科学发展观，契合省市发展战略的基本定位，它既是对宁陕改革开放以来发展实践的科学总结和提炼，又是依据区域经济理论关于区域生产布局的基本原理，以“一带两区”发展为基本框架，实施可持续发展战略，促使宁陕经济跨越式发展的一条充满希望的开发之路。
一、推进“一带两区”发展战略是成功运用区域经济理论的一次实践探索。
区域经济理论中关于区域生产布局的基本原理告诉我们：生产分布作为社会生产的空间展开形式，不能不受到社会生产客观条件的影响和制约。这些条件有：自然经济地理条件、社会历史条件、发展优劣势条件、人口与劳动力条件、生产技术条件等等。而当人们在进行生产布局即通过规划、计划等有意识地对社会生产的空间形式进行协调与再分布的时候，上述客观条件也必定成为重要的影响。一方面，一定的社会生产活动只能依托于一定的地理环境来进行，人们要从事物质资料的生产活动，首先必须占有自然，利用土地、森林、河流、矿藏等天然的物质条件，通过人的劳动，对各种自然要素进行综合、加工与转换，才能获得人类生存与发展的物质资料。另一方面，一定的地理环境往往成为地域劳动分工的宏观基础之一。由于气候、地表构造、矿藏、生物资源等地理条件的差异，使得某一部分社会生产适合于在某一特定地域展开，而另一部分社会生产适合于在另一特定地域展开，而一定区域的人们总是选择劳动耗费最少，产出效率最高的项目作为自己的生产发展的方向。
丰富的资源，便捷的交通和良好的区位，构成宁陕县独有的三大优势。宁陕地域辽阔，地处南北交汇地带，生物、矿产、水力等资源丰富，且各区域的发展条件以及显现出的资源优势也不尽相同。鉴于此，县委、县政府抢抓西汉高度公路建设的历史机遇，依托汶水河流域及宁陕西部的生态条件和丰富的资源优势，放胆实施了汶水河综合开发带建设，同时，根据平河梁南北的发展基础、资源优势、区位条件和开发前景，划分南北开发区，集中力量推进了绿色矿产开发区、生态旅游和绿色食品加工区建设，这样就构成了一绿色食品、山地药材、生态旅游等主导产业为支柱的“一带两区”建设的基本框架，形成了“鸟”形经济结构，即以“一带”为“鸟身”，以“两区”为“两翼”，成为宁陕新一轮经济腾飞的载体。
二、推进“一带两区”发展战略的科学决策来源于实践的总结与升华。
实践不仅是检验真理的标准，同时也是理性思维诞生的摇篮。宁陕县从区域经济开发到绿色经济发展战略构想的形成，这一场从“白色革命”和“山地革命”的精彩实践开始，到以“食药游”三大主导产业为支撑的“一带两区”发展格局初步形成的精彩升华，再次向人们昭示着县域经济发展探索道路上的又一次成功实践。
回顾宁陕经济发展的历程，在发展思路和战略选择上，经历了长时间的实践探索过程：从50年代初到70年代末，基本上是“以粮为纲”；从80年代初到80年代末，开始把多种经营发展提升到战略高度，形成粮食———多种经营的“二元”经济结构；从80年代中期到末期，开始形成粮食———多种经营———乡镇企业———地方工业支柱的“多元”发展思路，进而形成了“多元”发展基础上的以“三板一砖”为龙头的地方工业牵引县域经济发展的思路；从90年代初到90年代末，实施了玉米“三项技术”为重点的“白色革命”和以山地农业综合开发为重点的“山地革命”，逐步开始形成了“栗菌药”产业化建设的发展格局。这些都为实施“食药游”三大产业建设，推进“一带两区”发展战略奠定了实践基础。
从宁陕经济发展过程的战略演变的轨迹中，人们清楚地看出，推进“一带两区”发展战略，建设绿色经济强县的科学决策，来源于宁陕改革开放20多年的伟大实践，这一实践有过失误，更有过辉煌的业绩，实现了大搞“白色革命”、“山地革命”，由贫困向温饱过渡的历史性跨越。特别应当提及到的是在宁陕发展史上具有里程碑意义的“白色革命”和“山地革命”。从1989———1994年，县委、县政府把大规模推广玉米“三项技术”作为解决宁陕人民吃饭问题的硬仗来打，它的大规模实践不仅为成功稳定地解决群众吃饭问题起到了决定性作用，更为重要的是通过“白色革命”的成功实践，全县干部群众自觉地踏上了探索符合县情实际的“科技兴县”的理性发展道路。从90年代初开始的大规模山地建设，全县人民大力发展“栗菌药”生产，既使人民群众在山地开发的实践中得到了实惠，看到了依山致富奔小康的希望，更为重要的是为宁陕跨入新世纪后推进绿色食品、山地药材产业建设奠定了坚实的基础。
2004年以来，县委、县政府在深入调查研究，科学论证的基础上，依据自然优势、发展机遇和生产条件，从宁陕县域特征出发，提出了提升“食药游”三大产业，加快推进“一带两区”建设进程，建设绿色经济强县的战略构想。经过一年多的实践证明，推进“一带两区”发展战略，建设绿色经济强县既创造性地贯彻了党的十六大精神，树立了科学发展观，又充分体现了县域经济发展的规律；既保持了宁陕经济发展的连续性，又具有鲜明的时代性；既立足于宁陕资源优势、现实基础和开发机遇，又体现了突出特色、实施重点突破的工作方法，是实施县域经济率先突破，加快宁陕经济与社会发展的正确决策。
三、推进“一带两区”发展战略符合省市发展战略的总体布局。
近两年，宁陕县发展壮大绿色产业，着力改善基础设施条件，奋起改变落后面貌，连续战胜了几年严重暴雨洪水灾害，积极应对和有效处理了社会转型期的新矛盾新问题，经济社会发展取得了显著成效，走出了一条符合县情实际的科学发展路子。“十一五”时期，既是加快宁陕发展的战略机遇期，同时也是夯实发展基础、提升产业层次、实现跨越发展的关键时期。省委十届七次、八次全会明确提出，陕南要充分发挥自然资源环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，加快绿色食品产业化步伐，做强做大现代中药产业，积极发展生态旅游，加快开发水电资源，有序开发矿产资源，壮大工业经济，打响绿色品牌，实现突破发展。市委一届十次全会和二届一次人代会相继提出了实施三个重点突破，推进统筹城乡发展三项建设的战略部署。随着这些决策部署的实施，为宁陕抢抓机遇、加快发展创造了良好的外部环境。2004年年底以来，全县积极推进以绿色食品、山地药材、生态旅游三大产业建设为重点的“一带两区”建设，其发展绿色经济强县的思路与省委对陕南未来发展的基本定位完全契合，符合省市发展战略的总体布局。
宁陕“十一五”发展的宏伟蓝图已经绘就，丰富多彩的发展绿色经济实践的探索，将对“一带两区”为基本框架的绿色经济发展战略不断进行充实与完善，并作出新的诠释。它源于实践而又指导建设绿色经济强县的实践，以“秦岭生态乐园”独有的绿色生命活力，沿着可持续发展的道路，绘就宁陕更加美好的明天！
（作者系宁陕县旅游局长）