决战脱贫攻坚的“好管家”
——记陕西省宁陕县财政局长杨永杰
农民日报客户端 胡明宝
杨永杰自2016年担任陕西省安康市宁陕县财政局长以来，大胆改革、锐意进取，相继创造性地实施了财政资金整合“三个一”、使用“1+4”、监管“三联动”等新机制，全局连续五年获得陕西省财政扶贫资金绩效考核A级，其中2018、2019两年位居全省第一，2019年国家财政扶贫资金绩效评价第三方评估全国第一，为宁陕市级考核“四连优”、省级考核“三年优”，实现整县脱贫摘帽，提供了优质高效的财政资金保障。
创新资金整合方式，构建扶贫保障体系
杨永杰顺应决战脱贫攻坚的新形势，面对财政资金过度分散使用带来的诸多弊端，为集中财力办大事，创新建立了财政涉农资金统筹整合、捆绑使用“三个一”长效工作机制，为精准扶贫、精准脱贫提供了坚实的财力支撑。
“一体化”整合蓄好池。长期以来，各职能部门的涉农资金在资金投向、质量标准、后期管护等方面的要求不尽相同，造成各项目区建设内容无法衔接；一些部门对涉农资金整合积极性不高、主动性不强，意见较大。为有效破解涉农资金统筹整合难题，加大规范化推进力度，杨永杰力排众议、克服万难，对上反复汇报、争取支持，“守住领导门，不怕领导嫌”；对部门紧紧抓住“一把手”这个关键，“不怕多敲门，不怕厌其烦”，加强沟通、凝聚共识，从根本上消除“不想整、不敢整”的思想顾虑。2016年，县上按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，成立专门工作机构，出台实施方案和管理办法，编制整合方案，推行资金账单、整合清单、按时交单“三单制”管理，将中、省、市级63项资金统筹整合、捆绑使用，做到了“应整尽整”，促使涉农资金由“撒胡椒面”式的各自分散重复使用，转变为“聚沙成塔”式的高度集合使用。2016到2019年，全县共整合财政涉农资金6.99亿元，撬动金融和社会资本2.07亿元，累计实现了6808户19606人贫困人口稳定脱贫。
“一盘棋”谋划建好库。杨永杰按照早谋划、早安排、早落实的思路，制定了脱贫攻坚项目库实施办法和扶贫开发项目规范化管理办法，建立了年度脱贫攻坚项目库。遵循“前置审核、提前论证、储备充分、动态调整”原则，定期不定期召开评审会，及时筛选项目，组织专家对申报项目的合理性、合规性严格评审论证，自下而上、精准编制、按需入库，提高入库项目的质量和可操作性。2016至2019年累计实施项目596个，编制完成《2018-2020脱贫攻坚项目库》涉及项目706个，计划投入资金10.8亿元，为决战决胜脱贫攻坚提供了项目和资金支撑。
“一次性”下达防趴窝。为从根本上改变各部门在涉农项目资金申报、使用上各自为政的局面，杨永杰坚持问题导向，在整合使用、项目申报、资金分配等重大问题上进行了一系列创新。财政与各相关部门对涉农项目进行初审，提出初步计划，避免重复交叉；对已确定项目一次性全额下达资金计划，避免项目实施后存在“项目等资金”的情况。建立了财政涉农资金整合支出限时办结机制，推行支出进度周上报、月统计、季检查制度，按照项目建设进度足额拨付资金，有效防止了扶贫资金“趴窝”，杜绝了人为滞留、资金拨付滞后现象的发生。
创新资金投入机制，拓宽群众增收渠道
杨永杰总结本地做法，借鉴外地经验，探索建立了“财政出资、扶持到村、配股到户、金融委托、主体联动”四方融合推进的“1+4”财政资金扶贫新机制，实现了贫困户按股分红、经营主体保底分利、金融部门保障服务、村集体经济不断壮大四方互利多赢。
配股到户，使贫困农民变股民。杨永杰采取两步走的方法，着力推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。脱贫攻坚期间，村集体股份经济合作社以户为单位，统一按照每户贫困户1股、每股6000元的标准，将财政扶持资金折股分配给贫困户。脱贫摘帽后，贫困户持有的股份由村集体股份经济合作社，重新分配给全体村民或作为集体股由村集体持有，重点投入新型经营主体，以合作经营的方式，建设脱贫产业园区、产业基地和经营实体，实行保值增效和保底分红。经营主体按照资本金6%的标准给村集体股份经济合作社分红，村集体、贫困户按照１:５的比例分配收益。通过财政资金扶贫配股，深化了农村“三变改革”，全县有6080户贫困人口从农民变成“股民”，依靠入股分红，加快了脱贫致富进程。
扶持到村，为集体经济组织“输血”。针对县域大多数村集体经济薄弱、带贫益贫不强的问题，在杨永杰的主持下，制定了财政扶持村集体经济股份经济合作社资金管理办法，采取“县统筹、镇监管、村集体股份经济合作社管理使用”的资金管理方式，按照每户贫困户6000元的标准，扶持到村集体股份经济合作社用于专项扶贫。目前已成功为68个村3个农村社区集体股份经济合作社投入财政资金3648万元，解决了集体经济股份合作社资金不足、难以运转的的实际困难，初步构建了社区工厂、养殖小区、种植园区三个扶贫产业体系，年入股分红219万元，有力促进了村集体经济的发展和壮大。
金融委托，提升资金安全和效能。为确保财政资金使用安全，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，杨永杰总结提出，村集体股份经济合作社在完成贫困户配股、主体对接等手续后，委托县农商行向经营主体投放财政扶贫配股资金，做为市场主体新增授信额度管理的金融委托模式，一方面保障了财政资金的安全性，倒逼承接主体强化经营、守信践约，给政府、村集体和群众吃下了“定心丸”。另一方面消除了基层“怕用”、“不敢用”等思想担忧，从源头上解决了财政资金在镇、村“趴窝”的问题。近三年全县累计发放“脱贫贷”12513.5万元、“企业贷”1000万元，实现了财政资金扶贫效能的最大化。
主体联动，为全覆盖产业到户赋能。杨永杰着力探索主体联动、互助共赢的可持续发展之路。强化对村集体经济股份合作社的指导，精准选定合作、投资的经营主体。明确规定了给村集体、贫困户的分红时限。这种科学的运作方式，使市场主体在破解融资难中实现了做大做强的目标，通过带贫益贫和自身壮大，实现了产业到户全覆盖。目前全县共引进培育市场经营主体23个，建设市级农业园区9个、县级农业园区20个，带动1621户贫困户 6646人稳定增收。
创新资金监管机制，提高财政资金使用效益
为聚力打好打赢脱贫攻坚战，杨永杰着力在探索资金监管方式上下功夫，在提高资金使用效益上做文章，创新实施了部门联动、上下联动、监督联动的“三方联动”机制，在扶贫项目早落地、稳推进和资金安全高效等方面，取得了显著效果。
部门联动，让资金能够及时用。杨永杰创新“五法”，解决资金及时用问题。一是确定一个“火车头”。成立由财政局长任组长、各项目实施部门为成员的财政涉农整合资金管理领导小组，深入开展涉农整合资金管理研讨，提出项目资金管理要求，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的困难和问题。二是设置一个“指挥部”。成立涉农整合资金领导小组办公室，全权负责上下联络、安排检查、掌握进度、通报情况等事宜。三是定下一套“铁规矩”。制定县涉农整合项目资金管理办法，明确领导小组各成员单位职责范围。四是立起一根“指挥棒”。联合扶贫办、考核办出台涉农整合项目资金考核办法，真考实评、奖惩兑现。五是睁大一双“督办眼”。由财政局牵头，抽调业务骨干组成检查组，定期不定期到各镇、部门现场检查，监督项目进展情况，对工作不力的督办整改。
上下联动，让基层能够会使用。杨永杰针对基层存在项目资金不会用问题，创新采取“统一培训、一对一指导”的方法，构筑了涉农资金整合领导小组与各镇和部门间的上下联动，即统筹挑选一批具有代表性、普遍性的项目，抽调业务强将组成培训团队，对各基层具体经办人员系统培训。同时分成多个小组，实行“包干制”，深入各镇、各村和各项目点，面对面现场指导，实打实解决项目实施过程中遇到的各种困难和问题。
监督联动，让资金能够安全用。为确保资金使用安全高效，杨永杰牵头制定了财政扶贫资金监督管理办法，设立了“财政涉农整合资金共管专户”，实行专户专人专账管理，将资金全部纳入国库集中支付。每季度成立检查组，围绕扶贫资金使用管理、绩效评价等工作，开展专项监督检查，紧扣扶贫资金使用、项目运行等关键环节，紧盯群众反映强烈的“关键人、关键事”，实行实时全过程监管，对财政扶贫资金管理使用进行流程追踪、问题预警、动态监控，达到每一笔扶贫资金从预算安排到拨付、使用、监管、绩效评价全程可追溯。
杨永杰从大处着眼，确保全县财政扶贫资金的精准使用，从小处入手，倾心帮扶所包联贫困村和贫困户。2016年以来，他扶贫帮包的新场镇同心村，建起了合作社，成立了互助金，修起了养猪场，兴起了种植园，实现了道路硬化、村道亮化，解决了安全用水、完成了移民安置，彻底解决了“两不愁、三保障”问题，为村民产业致富、持续增收、防止返贫铺好了路、架好了桥。他所帮包的贫困户王良成，搬迁后无增收途径、缺发展技能，针对这一情况，他动员支持其子学习驾驶技术跑上了运输，帮助其儿媳走上了公益性岗位，顺利实现了脱贫摘帽。他指导曹益友一家发展种植天麻、猪苓等中药材，自掏腰包资助其孙在职业技术学院学习中医，靠持续增收实现了稳定脱贫。这就是一名财政人在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的真情奉献。
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