通讯员 谭海波 何源

    “国家这么好的政策，一定要把森林保护好，依靠我们的青山绿水，争取更多的发展、挣更多的钱！”杨停学感叹。

    杨停学是宁陕县城关镇月河村人，2011年，因为妻子和儿子先后被确诊为肾炎，家境每况愈下。为了增加他的收入，2016年12月，县上将他聘为第一批生态护林员，负责守护20多公顷的山林，一年7000元的工资，让他有了固定收入。

    像杨停学这样的生态护林员，宁陕县累计选聘了2753人次，覆盖全县38.47%的贫困户。而这2753人次的有效运转和管理，得益于该县的精准选聘考核管理。

    该县创新实施生态护林员“三四五”管理法，实现生态护林员精细、精准、高效监管，通过整合资源、强化管理、激发活力，探索出了一条“生态保护高颜值、生产发展高质量、群众生活大改善”的三生共融之路，让秦岭绿都迸发出强大的生态力量。

三项机制完善管理

    沿着山路前行，梅子镇生凤村生态护林员王汝华对着自己巡护的山林拍下照片，并将照片上传到“宁陕生态资源管理”微信公众号平台。他的管辖范围大约有95公顷土地。按照生态护林员管理规定，他每个月至少要在这片山林巡护22天以上，而每次的巡护“足迹”都由上传的照片和“宁陕巡护”APP平台记录着。

    宁陕县创新信息管理，利用“互联网+”智慧生态建设，构建了“智慧林业”生态护林员管理系统和护林员巡山APP，对护林员巡山轨迹实时动态监管，并开通了在线视频通话等功能，让护林员随时向后台报告巡护情况，实现护林员的分散管理。

该县将“管理”作为充分发挥生态护林员作用的第一道保障，除了创新信息管理，还从选聘用人、考核履职出手，以这三项机制推动生态护林员的精细化管理。

    该县结合实际分年度制定选聘管理办法，从有巡山护林能力的兜底贫困户中，按照村组推荐、镇政府初核、林业局复审程序，从40个贫困村的建档立卡贫困户中重点选聘缺少致富门路、无致富能力但能胜任护林员工作的贫困人员。在聘用合同中，明确护林员管护责任区范围、具体任务、职责、报酬和考核奖惩等内容，并在各村设置生态护林员履职情况公示牌，公布每个生态护林员的职责和县镇村三级监督举报电话，随时提醒其履职尽责。

    针对生态护林员队伍文化程度、个体素质参差不齐等问题，该县建立完善考核管理，构建县镇村三级网格化管理体系，镇村实行每日出勤签到制度，实行每日签到报告、每周考勤通报、每月汇总考核制度，对不能正常履职、出勤天数未达到规定标准或者管护内出现重大责任事故的，将扣罚绩效工资或者予以解聘。

四级网格统筹监管

    如往常一样，城关镇月河村生态护林员莫汝琴在自己的巡视区划范围内察看山林情况，随着气候愈加干燥，山林进入到防火期，相比夏秋季节，她巡视得更加认真。近三年的时间，莫汝琴走遍了管护的1500亩山林，她管护的山林没有发生过一起火灾、盗伐、盗猎行为。

    莫汝琴的1500亩山林是宁陕县的1100个网格之一。该县整合林业、国土、水利和环境保护监察资源，构建了林业、国土、水利、环保“四位一体”生态环境保护网格化管理监测体系，将全县国土面积划分成1100个网格，每个网格落实一名生态护林员和天保护林员，负责监测网格内的森林资源保护、河道保护、环境保护、土地资源保护等方面情况，做到“寸寸土地有人管、条条河流有人看”。

    结合护林员实时上传至管理平台的履职情况等相关资料，该县林业部门精确掌握履职情况，及时了解破坏环境的相关信息，实现生态环境保护全覆盖、全时段、大格局、无死角，从源头上消除生态环境保护隐患。

    为有效监管护林员履职情况，该县林业局制定《生态护林员日常履职监管核查分片包干工作方案》，通过实行领导包片、股室包镇、干部包村的四级管理方式，持续开展生态护林员日常履职核查工作，重点核查生态护林员是否正常在岗履职、生态护林员聘用流程档案是否规范完善、聘用合同是否存在过期未续签、考勤登记表是否与逻辑不相符等情况。同时专门成立督查组，每个月随机抽取不低于2个镇、每个镇随机抽取不少于2个村进行生态护林员履职、在岗情况暗访督查。

五星竞赛激发动力

   “生态护林员政策对我们来说是锦上添花，有政策支持发展产业，增强了我们的信心，加上被评为生态护林员，就意味着能在发展产业的同时增加收入，还保护了树林。”筒车湾镇油坊坪村生态护林员张志奎说。

    在张志奎管护的约2100亩山林里，他发展了约有6亩的天麻、3亩的猪苓。对他而言，一方面自己在林子里发展有产业，常年不会外出；另一方面在看护产业的同时，也履行了巡山护林的职责要求。

    对于像张志奎这样的生态护林员而言，脱贫摘帽，希望在山、出路在林。宁陕县聚焦贫困对象扶贫收益使用，创新生态扶贫新模式，带动贫困人口积极参与到生态扶贫工作中，指导帮扶每个护林员发展林业主导产业，掌握林业致富技能，推行“生态护林员+林下经济”的生态保护脱贫模式，将生态护林员工资与管护面积、护林绩效、产业发展、技能培训挂钩，要求生态护林员必须用一定比例的工资用于发展林业产业，确保他们巡山护林和发展产业两不误，顺利实现脱贫目标。

    在此基础之上，宁陕县以“五星”竞赛活动作为扶贫扶志兴业致富的有效载体， 在全县生态护林员中突出抓勤劳致富、科学技术、环境卫生、家风文明和敬业奉献5项重点工作，每年在生态护林员中分别按5%的比例，开展“勤劳致富之星、科学技术之星、环境卫生之星、家风文明之星、敬业奉献之星”评选，每年竞赛 2 次，每年筹措6万元用于“五星”竞赛奖励。获评的“五星生态护林员”充分发挥示范引领、激励带动作用，实现了生态护林员管理精准、扶贫扶志举措精准的目的。

    据悉，该县通过开展生态护林员培训，90%以上的护林员掌握了一门林业产业技术、发展了一项以上的林业产业。2019年生态扶贫措施覆盖贫困户5800余户，占全县建档立卡贫困户的80.9%；林业综合收入占全县农民年人均纯收入的比重由10年前的48%提高到75%以上，实现了“因林而美，因林而富”目标。

原文链接：http://sjk.akxw.cn/epaper/read.do?m=i&iid=571&eid=3954&sid=26401&idate=1_2020-06-15