宁陕县城全景 廖代俊/摄
观音山莲花寺 张凤奇/摄
平河梁景区秋色 杨宁/摄
■ 吕宣强 张 涛
大秦岭深处的积雪还未消融，五郎关内宁陕县政府大院会议室内暖意融融。
12月11日，宁陕县长、县旅游产业发展委员会主任郑红丹召集了县级部门负责人齐聚一堂，主持召开了宁陕县2020年旅游产业发展座谈会，专题讨论宁陕县2020年推进全域旅游产业发展及国家全域旅游示范区创建有关工作。
窗外寒风刺骨、室内讨论热烈。2020年，宁陕将实现整县脱贫摘帽的目标，新的《秦岭生态环境保护条例》已经颁布，即将告别“十三五”，迈向“十四五”，宁陕全域旅游发展的路子怎么走？
会议听取了县文化和旅游广电局关于宁陕县2020年推进全域旅游发展以及国家全域旅游示范区创建情况汇报，并进行了认真讨论。与会者积极建言献策，经过热烈讨论一致认为：2020年宁陕将迎来加快循环发展的历史机遇。一是全县即将实现整县脱贫摘帽的目标，将为宁陕县域经济社会发展奠定良好基础；二是修改后的《秦岭生态环境保护条例》的颁布，为宁陕依法依规推进旅游项目建设，打造特色旅游产品提供了法律依据。根据宁陕发展实际，在实现脱贫摘帽之后，全县上下应该把工作的着重点转移到巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴，大力推进“生态立县、文化兴县、旅游富民”的发展战略上来，以生态经济的发展成果建设富裕美好新宁陕。
座谈会再次统一了思想认识，确定了宁陕坚定全域旅游发展的信心。以创建国家全域旅游示范区为契机，宁陕全域旅游发展再次扬帆远航!
宁陕县素有西安“后花园”和安康“北大门”之称，全县总面积3678平方公里，占全市总面积的15.7%，是安康市生态旅游资源最为富集、区位优势最为明显和发展前景最为广阔的重点区域。
2014年，宁陕县在全省率先做出了《关于大力发展全域旅游的决定》。2016年8月和10月，省政府和原国家旅游局把宁陕县确定为省级旅游示范县和国家全域旅游示范区创建单位。围绕“两个创建”目标，宁陕县积极推进“核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护”六大工程，创新“旅游开发、旅游营销、产业融合、旅游融资、旅游管理、旅游脱贫”六大模式，全域旅游发展取得了显著成效。先后获得“陕西省旅游产业发展十大先进县”“感动陕西·2017旅游影响力十佳县”等荣誉称号。
2019年宁陕县创建省级旅游示范县成功通过省政府命名，国家全域旅游示范区创建进入了冲刺阶段。站在新的起点上，宁陕县围绕“规划大手笔、质量大提升、打造大景区、塑造大品牌、构建大环线、形成大容量、产生大影响、发展大产业”的思路，抢抓创建国家全域旅游示范区的机遇，全域旅游发展再出新招。
科学规划引领全域旅游发展
科学的规划是全域旅游发展的前提。宁陕始终坚持以高品质规划引领旅游产业发展。结合国家主体功能区、生态红线的划分、交通网络体系建设的变化和新颁布的《秦岭生态保护条例》，宁陕县将尽快修编《宁陕县全域旅游发展规划》《中国秦岭大蒿沟国际山地旅游度假区重点地块控制性规划》等重点区域性旅游规划，作为一切专业规划的上位规划，发挥对全县旅游产业的发展和旅游产品开发的指导和引领作用，加强对重点区域旅游开发活动的指导和规范，为打造核心旅游产品提供高品质的规划依据。宁陕将邀请西安文理学院编制《宁陕县乡村旅游发展规划》《宁陕县景区创建规划》，逐步形成全域旅游发展规划、重点区域控制性规划、乡村旅游发展、景区创建和旅游产品规划体系。
围绕质量标准提升全域旅游发展水平
旅游的质量规范标准是提升全域旅游发展水平的核心。创建国家全域旅游示范区涉及到体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范八个方面指标，1200分的分值。为了增强创建工作的科学性和针对性，宁陕在实施国家旅游质量标准化试点项目中，将创建指标融入到核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护六大工程中，创新旅游开发、旅游营销、产业融合、旅游融资、旅游管理、旅游脱贫六大模式，着力提升景区、宾馆饭店、乡村旅游设施建设和服务质量，加快提升全域旅游发展的水平。
打造特色产品增强旅游市场竞争力
特色旅游产品是扩大县域旅游市场竞争力的核心要素。为了打造特色核心的旅游产品，宁陕将加快推进全县20个重点旅游项目建设，研究解决秦岭环境综合整治后旅游项目建设中存在的问题，建立“三位一体”推进工作机制，加快推进旅游重点项目建设，集中研究或“一企一策”研究项目建设中存在的困难和问题，进一步营造良好的营商环境，为旅游项目的推进提供优质服务。积极策划旅游招商项目，重点围绕子午古栈道文化旅游综合开发、宁陕县古镇一日游、江口镇向坪民俗风情园、丰富特色民宿体验、筒车湾七里生态农业旅游观光园、筒车湾泗水沟旅游开发、胭脂坝汽车拉力俱乐部等项目加大招商选商工作力度。突出核心旅游产品的打造，制定出台《宁陕县“十四五”旅游景区创建规划》和年度实施计划，巩固提升筒车湾、悠然山、上坝河、秦岭峡谷乐园景区建设水平。围绕景区创建目标，加快中庄逍遥谷、秦岭鹿苑、溪山小镇、上若意境、守拙园等景点的打造，为加快大蒿沟国际山地旅游度假区创建奠定基础。整合城隍庙、老母台、寨沟朱鹮野化放飞基地、十八丈等文化旅游资源，串珠连线构建古镇一日游精品旅游线路，打造县城近郊历史文化风景区，积极创建国家AAA级景区，尽快形成一批新的旅游景区景点，进一步丰富宁陕旅游产品的内容和业态。
一业引领多业融合发展
实施全域产业融合是推进全域旅游发展的关键。旅游产业是个关联度比较高的产业，要按照“旅游+”的发展思路，建立“一业引领、多业融合” 的全域产业融合发展格局，优化产业结构，加快形成全域产业融合发展的工作合力。深化文化与旅游融合，按照春夏秋冬四个季节，策划全县旅游文化体育特色活动营销方案，在县城、旅游集镇、景区举办山地越野挑战赛、山地音乐文化节、秦岭山货节、兰花文化艺术节等特色活动，打造文体旅游活动品牌；在重点景区建设文化创作基地，提升景区文化内涵；加快子午古栈道旅游风景廊道、县文博馆、江口革命纪念馆、非遗馆、民俗馆、县影剧院二期等文化旅游项目建设，开发文化旅游产品。深化农业与旅游融合，建立天河农业旅游园区、龙泉大鲵养殖旅游观光园、滨海生态园、香菇小镇等一批现代农业旅游休闲园区和特色水产旅游观光点，加快发展农家乐园区；抓住引汉济渭发展亲水旅游项目，带动区域乡村旅游发展，加快乡村振兴步伐。
项目推动提升基础配套水平
坚持项目捆绑是推动全域旅游发展的重要保障。围绕全域旅游发展建立景区基础设施优先投入机制，保证旅游重点集镇和重点景区基础设施建设。年初县政府在项目安排和资金投入方面，将优先保证旅游重点集镇和景区景点投入的政策。对旅游、林业、农业、水利、交通、环保、城建、扶贫、国土以及其它社会事业方面的各类政策性专项资金实行统一调度，优先用到重点旅游开发项目上，切实抓好干线水电路讯等主要基础设施建设，积极争取行业扶持，逐步解决配套设施问题，帮助投资商更好地开发建设，增强旅游目的地的可进入性。围绕全域旅游发展规划，突出打造山水园林旅游县城和广货街、江口、皇冠、筒车湾、梅子重点旅游集镇建设，增强旅游集镇服务功能。加强旅游配套服务水平，实施县城、旅游集镇、重点旅游村、旅游景区游客接待服务中心建设，形成网络服务体系。完成旅游数据大平台建设，加强景区、酒店智慧化管理，建设旅游电子商务平台，实现景区门票、酒店、餐厅、纪念品等旅游产品的在线预定和支付。重点提升高速引线、大蒿沟景区道路、关铁公路绿化、亮化、景观化建设水平。按照旅游景区道路要求拓宽路面、提升通行能力。要着力改善旅游基础设施条件，提升宁陕旅游的对外形象。
打造品牌赛事提升对外吸引力
以“秦岭之心·绿都宁陕”为品牌定位，坚持以活动支撑品牌，以品牌引领旅游开发与经营，策划五大旅游目的地品牌营销和五大特色活动。以“山水秦岭、山地运动”为主题，举办中国·大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛、中国大学生冰雪运动、山地户外运动挑战赛、秦岭山货节等系列特色旅游活动，打造宁陕特色印象品牌。依托秦岭旅游联盟，面向大关中客源市场策划精品旅游线路，开展特色宣传营销，举办全域旅游发展论坛，扩大宁陕秦岭之心的对外影响力。与石泉柞水佛坪三县合作，整合差异性旅游产品，形成精品旅游线路，统一策划包装实施对外营销。共同打造秦岭生态旅游特色板块。同时加大西汉高速路沿线大型广告牌、西安地铁语音、城市公交车宣传营销力度，与省市电视台气象栏目合作，推出宁陕旅游产品和特色活动宣传。进一步推进网络宣传和节会活动宣传，扩大宁陕旅游的对外吸引力。
瞄准乡村提升品牌价值
“以农为主线、以绿为特色、以文为底蕴、以商为中心”，结合宁陕实际，大力实施“秦岭人家”、“子午驿站”品牌提升工程，持续提升宁陕乡村旅游发展水平。依托传承“秦岭生态文化、民俗文化、农耕文化、康养文化”，利用自然生态、田园景观、风情民俗等资源，以旅游接待、休闲养生、度假体验为目的，打造宁陕特色的中端农家乐和特色民宿“秦岭人家”品牌。依托传承“子午古栈道”历史文化底蕴，依托210国道沿线，重点打造“子午驿站”特色民宿，串珠连线形成“畅游绿都宁陕、重游子午栈道”精品旅游线路。坚持以面向大关中客源市场，打造陕南山水休闲旅游目的地的目标，制定“依托两条轴线、联动八大片区、打造六大旅游名镇”的空间布局和发展目标，使乡村旅游成为核心景区的互补产品和农民稳定脱贫，走向富裕的拳头项目。