宁陕县是全省四个“农村低保兜底保障试点县”之一。自试点以来，该县立足实际、克难奋进，全面建立了“1+2+N”兜底保障模式，即：围绕兜底对象“1”人不漏目标，把握城乡低保、特困供养“2”个重点，实施分类施保、渐退帮扶、重残重病单独保、临时救助、教育资助、残疾补贴、爱心超市、两项制度衔接等“N”项配套措施，织密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的困难群众兜底保障网，为2019年整县脱贫摘帽奠定了基础。
围绕1目标
精准识别不错漏
对象精准是全面落实“兜底保障脱贫一批”的基础和前提。为实现低保户、五保户与救济对象“应保尽保”“应养尽养”“应救尽救”，宁陕县严把五道关，确保救助政策惠及每一个困难家庭。
一是严把申请关，群众申请由镇民政办统一受理并第一时间组织入户核查；二是严把评议关，由镇包片领导分村主持召开评议会，通过“群众评群众”，提高满意度；三是严把审核关，镇党委专题会议听取汇报，审核救助对象并以红头文件上报县民政局；四是严把审批关，县民政局收到报告后，按特困供养100%、低保30%、其他救助10%的比例组织入户核查，发现不精准的进行差错登记，杜绝错评漏评；五是严把公示关，县上为镇村统一制作了社会救助公示栏，常态化进行末端公示，广泛接受群众监督。
把握2关键
精准发力保重点
农村低保和特困供养是兜底脱贫的两项重点，也是夯实底线的关键。宁陕县在精准识别的基础上精准发力，不断提升农村低保和特困供养规范化、精细化管理水平。
实现低保“阳光透明”。自2014年开始，宁陕县先后开展了3次大规模低保清理整顿，共清理低保对象3000余人，2018年实现兽医、环卫工与养路工等“政策保”清零。低保审批严格“三环节十步骤”办理程序，按规定时限办结，做到随报随查随审批不拖延。同时，该县指导各镇按季度、半年、一年进行复审，实现动态管理、有进有出、良性有序，有效杜绝“错保”“漏保”“人情保”“关系保”现象。
打造五保“避风港湾”。宁陕县指导各镇按住房不达标必搬、设施不齐备必搬、环境不卫生必搬、监管不到位必搬“四搬”标准，组织五保对象入住敬老院集中供养；对于与监护人亲情难舍的散居老人，按“三同四一”（监护人与其同吃同住同生活和一户一本一照一协议）标准落实监管责任，建立散居对象监管责任落实举报制度，实行散居监管常态化，有效防范和杜绝监管责任“走过场”。
同时，宁陕县将151名失能半失能五保老人纳入失能托养中心统一集中供养，服务人员从建档立卡贫困户中优先招聘，实现了兜底保障与就业脱贫互促共赢。在此基础上，宁陕县新建了3所600个床位的敬老院交钥匙工程，今年全面投用后，全县五保集中供养率将达到80%以上。
拓展N措施
精准施策建体系
为保障兜底效果，宁陕县不断整合资源，打好组合拳。
宁陕县将1000元以下临时救助审批权限下放到各镇，通过分级审批发挥临时救助“救急难”作用；按照合疗、保险在前，救助在后程序实行医疗救助“一站式”结算；指导各镇在40个贫困村建立爱心超市，以劳动换积分、以积分换物品，激发贫困户勤劳致富、争当表率的内生动力；制定兜底脱贫“五兜五不兜”、集中供养“四搬四不搬”、分散监管“三同四一”、敬老院“五制”管理、院民公约“十要十不要”和民政工作“八个一点”等简明扼要、便于记忆、指导性强的7项工作标准，以便于开展工作，保证兜底保障质量与水平。