郑红丹
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告明确提出农业农村优先发展，今年中央一号文件将这一原则进一步明确为做好“三农”工作的总方针，解决好“三农”问题的方略更加清晰，在各项工作中的地位更加突显。宁陕县地处秦岭腹地，是典型的山区县、林区县，全县农村人口占比85%以上，发展不足是基本县情，对标同步够格建成小康社会，最重的任务和短板在“三农”。做好“三农”工作，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻好中省市决策部署，与实施乡村振兴战略紧密结合，与脱贫攻坚紧密结合，与宁陕的发展实际结合，走出一条宁陕特色的“三农”发展之路。
一、聚焦“三个转变”，实现脱贫摘帽。做好脱贫攻坚工作，是实现乡村振兴，推动“三农”工作长期可持续发展的重要前提保障。宁陕县是国家扶贫开发重点县、中办定点扶贫县，经过近几年的持续攻坚，累计减贫2412户8019人，今年计划退出贫困村38个、脱贫人口4668名，贫困发生率下降至1.27%，实现整县摘帽。随着脱贫攻坚进入决胜时期，需要紧紧把握住脱贫工作的新变化、新形势，着力实现“三个转变”。一是工作考核从重过程向重成效考核转变。紧盯“两不愁三保障”标准，更加突出脱贫质量考核和成效导向，更加突出群众对脱贫工作满意率、搬迁实际入住率、退出精准率等指标，引导干部把心思和精力更多聚焦到干实事、求实效、出实绩上来。二是工作重心由抓基础设施项目建设向促进产业就业转变。通过几年的脱贫工作，农村生产生活基础设施条件得到极大改善，但长效产业发展仍是脱贫薄弱环节，必须始终把发展产业作为根本，更注重产业发展配套建设，以市场化导向不断壮大主导产业，夯实群众稳定增收渠道。通过劳务输出、社区工厂、公益性岗位安置等多重保障措施，实现每户异地搬迁（贫困）群众至少有1人就近稳定就业，就近安置群众每户有长短结合的稳定产业。三是工作部署由阶段性攻坚向乡村振兴转变。随着安全住房的解决、基础设施和公共服务的逐步完善，阶段性攻坚任务基本完成，在继续落实好巩固脱贫成果举措的基础上，要加强统筹谋划，理清整县摘帽后，做好“三农”工作的战略思路和工作措施，促进农村产业融合发展，持续强化扶志扶智工作，实行对脱贫人口动态监测和后续帮扶，巩固脱贫攻坚成果。
二、健全“三大体系”，壮大生态产业。立足生态资源优势，大力发展绿色生态特色农业、绿色加工业，形成现代农业产业体系。一是健全主导产业体系。聚焦林果、药菌、特色养殖、有机种植，大力实施农业产业振兴“十百千”工程，推进农业产业化发展。突出“龙头企业+种植园区”示范带动，重点实施城郊三产融合、皇冠农业田园综合体、蒲河生态种植、旬河流域有机药果和池河流域高效种养五大产业带建设，壮大10个龙头企业，建设100个农业园区，培育1000户产业示范户。巩固提升林果产业，发展板栗15万亩、核桃20万亩，抓好猪苓、天麻等中药材标准种植，加快“香菇小镇”建设，推动食用菌产业提质增效，稳步扩大林麝、梅花鹿、中蜂等特色养殖规模，推进中国蜂业提质工程示范县建设。二是健全产业加工体系。推进中药材深加工，培育壮大梦阳药业龙头企业，做大做强中药饮片，延伸中药提取物，提高天麻、猪苓附加值；推进食用菌、魔芋深加工，推动秦南菌业转型升级，促进艾班卓魔芋深加工投产，以龙头企业和合作社为主体，发展绿色生态蔬菜产品加工；推进林果产业深加工，狠抓林业产业示范基地建设，扶持板栗、核桃、猕猴桃加工生产线，发展功能营养食品与休闲食品加工，延伸产业链条；推进畜禽综合加工，发展生猪等肉制品加工，完善仓储物流设施。三是健全产品营销体系。培育壮大新型职业农民、家庭农场、专业合作社等经营主体，在产业园区、专业合作社、搬迁安置点布局电子商务服务网点，建设商品物流配送中心，组织销售80%以上的农产品。健全农业社会化服务体系，鼓励农业经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结，把农民嵌入产业链、分享增值收益。健全覆盖全程的农业标准体系，支持农业经营主体开展“生态原产地产品”及“三品一标”认证，打造农产品区域公用品牌和省级名牌产品。
三、优化“三个环境”，建设美丽乡村。深入推进农村人居环境综合治理，补齐农村人居环境短板，着力建设美丽宜居的生态环境、卫生整洁的人居环境、安定有序的社会环境。一是优化生态环境。坚持贯彻“两山”理念，发展森林旅游、生态种养等绿色循环产业，在产业、项目源头把好生态环保关口。落实国家主体功能区规划，按照“符合规划要求、契合产业方向、落实环保措施”的要求，统筹开发区域，推动生产、生活、生态“三生融合”。推进天然林保护、退耕还林工程，完善生态保护修复制度，加强平河梁、天华山国家级自然保护区保护，巩固“中国天然氧吧”成果。二是优化人居环境。明确“八改四清四化”农村人居环境综合整治标准，实施一批镇村绿化、美化、亮化项目，加强农村垃圾分类和污水处理，建设一批农业废弃物处理及资源化利用设施。实施农村粪污（水）及厕所建设工程，2022年卫生厕所普及率达到85%。开展农村庭院综合整治，重点整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，建设一批美丽宜居示范村。推行农村环境整治管护网格化监管机制，构建纵向到底、横向到边的监管长效机制。三是优化社会环境。加强农村群众性自治组织建设，发挥自治章程、村规民约作用，推动民事民议、民事民办、民事民管。加大普法宣传力度，坚持创建“法治示范镇”“民主法治示范村”，引导农民群众自觉守法、学法用法、依法维权。推进新民风建设，弘扬奋斗精神，引导树立孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的风尚。推进移风易俗，强化道德教化作用，坚决抵制相互攀比、厚葬薄养等陋习，形成良好社会风尚。
四、强化“三个保障”，确保工作成效。一是强化投入保障。按照多渠道、可持续的原则，坚持财政投入优先保障，加大涉农资金整合力度，激发社会投资活力，形成多元投入格局。将公共财政资金更大力度向“三农”倾斜，扶持主导产业和优势产业。坚持土地收益“取之于地、用之于农”。开发扶持新型农业经营主体信贷产品，推进金融支持新型农业经营主体试点。二是强化机制保障。坚持深化农村改革，巩固和完善基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，全面推行农村承包地“三权分置”，探索完善承包权有偿退出和经营权抵押担保机制。加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权工作，建立宅基地有偿使用和有偿退出机制。推进农村产权制度改革，做好农村集体资产核资、资产评估、明确集体经济组织成员、集体资产股份量化等工作，引导集体经济通过经营、入股等方式参与特色优势产业。三是强化组织保障。建立县、镇、村三级抓乡村振兴的领导责任制，明确党政“一把手”为第一责任人，完善组织领导和工作推进体系。重视“三农”干部队伍建设，完善培育、配备、管理、使用机制，借助定点扶贫、苏陕合作机遇，加强“三农”干部培训，提升“三农”队伍素质能力。
(作者系宁陕县人民政府县长）
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