通讯员  赵侠
    在我国，贫困地区往往也是重要生态功能区，生态建设与脱贫攻坚深度融合。陕西省安康市宁陕县就是典型代表。

　　宁陕县位于秦岭南坡腹地，全县7.4万人，其中农业人口6万人，建档立卡贫困人口4476户11461人，镇镇都有贫困村、村村都有贫困户。同时，宁陕县也是陕西省重点林区、主体生态功能区、引汉济渭库区、南水北调中线水源地，全县森林覆盖率90.2%。

　　如何把绿水青山变成引领群众脱贫的“金山银山”？宁陕县探索出“生态+”扶贫的新模式，激活了脱贫攻坚、乡村振兴的内生动能。

　　“生态+旅游”脱贫一批

　　宁陕县以生态旅游为核心，推动全域旅游产业转型升级，走出了“核心景区直接带动、乡村旅游创业带动、资源资产入股带动、旅游商品开发带动”4种旅游带动脱贫攻坚的新路径。2016年-2017年，全县通过旅游脱贫攻坚，直接带动358户1074名贫困人口脱贫，约占年度脱贫人口的1/4。

　　广货街镇蒿沟村以乡村旅游为引领，大力发展全域旅游经济，带动了山林经济和特色养殖业的发展。全村农民人均收入从2008年的2300元增至2016年的2.1万元。

　　西安海荣集团、云南城投集团合资打造了皇冠健康小镇，采取市场化运作的方式，实施社区性开发。在企业用工上，优先雇用当地群众。引导搬迁群众兴办农家乐，发展三产服务业。全村105户332人通过景区建设、发展三产实现脱贫。

　　元潭村毗邻秦岭峡谷乐园景区，依托黄波菌业专业合作社，发展袋料食用菌产业，实现规模化生产、统一加工销售，主营的鲜香菇、干香菇销往西安、咸阳等周边市场，同时，为景区游客提供特色旅游商品。

　　沙沟村漫沟村民小组成立天成渔业合作社，农户以山林资源、人口、资金、经营入股，实行按股分红。目前，合作社有社员108户，其中贫困户56户，开发的漫沟生态观光园，年接待游客10.8万人次，实现旅游综合收入2100万元。天成渔业合作社被确定为全国61个“协会+农户”旅游扶贫示范项目之一。

　　“生态+产业”致富一批

　　宁陕县把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，大力推动生态农业、特色农业和休闲农业发展，实现生态与产业、农业与农民的双赢共富。

　　发展生态产业，确保贫困群众有稳定的收入来源。目前，宁陕县已累计发展板栗、核桃等林果产业基地35万亩，天麻、猪苓等中药材8.04万窝，食用菌1600万袋，实现了40个贫困村和有产业发展能力的2140户贫困户全覆盖。

　　按照“企业+园区+合作社+农户”等方式，精心培育了6个市级龙头企业、28个代农业园区、219个合作社等各类新型经营主体，通过入社生产、入股分红、土地流转、订单生产、聘用打工等方式，把贫困户镶嵌在产业链上，实现经营主体带动贫困户稳定增收。全县核桃、中药材、食用菌三大主导产业均有龙头加工企业引领提升，镇村建有37个主导产业初加工点，10余个村的乡村旅游、休闲农业、创意农业新业态正在形成。

　　“生态+就业”带动一批

　　宁陕作为重点林业生态大县和主体生态功能区建设大县，县域90%以上的面积是林地，80%以上的林地是国家和省级生态公益林，养山护水的生态建设和保护任务繁重。

　　2016年，宁陕县率先在全省探索贫困户就地转化为生态护林员兼护河员的扶贫路子，创新构建了林业、国土、水利和环保 “四位一体”生态环境网格化监管体系。通过政府购买服务的方式，按照县管、镇聘、村用的原则，从40个贫困村建档立卡贫困户中，择优吸纳有劳动能力的835名贫困群众担任生态管护员兼护河员，每人每年工资为7000元，实现“一人护山水、全家能脱贫”“生态资源得保护、农民就业得增收”的双赢目标。

　　“生态+改革”激活一批

　　宁陕县不仅是国家级生态建设示范区，还是国家首批集体林业综合改革试验示范区。在深入推进林业综合改革中，全县围绕社会化服务体系建设、加强财政扶持制度建设、推进公益林管理经营机制建设、推进林权流转机制和制度建设4个方面大胆探索，进一步激活了生态要素、市场经营主体和农民发展动力。

　　推进生态资源变资产。截至2017年底，全县306.2万亩集体林地产权全部确权落实到户到村，林权发证率达到99%。全县23个农业园区、企业和 65个合作社，共流转农民耕地1.68万亩、林地85万亩，通过租赁收益、入股分红和二次分红等形式，让土地资源变成农户收益的资产。全县累计开展林权抵押面积3.17万亩，发放林权抵押贷款6337万元。全县有2000多户农户入股配股，资金达3300余万元，每年依托经营主体享受固定分红收益，通过资源、资产、资金入股和配股，全县已有万名农民转变成“股东”，其中贫困户人口占60%以上。

　　坚持生态建设利民惠民，增加工程性收入。每年在各项林业重点生态工程项目建设中，宁陕县优先向贫困村贫困户倾斜覆盖、优先聘用有劳动力的贫困户。2017年，全县共实施森林抚育、造林绿化、林下经济、核桃经济林等4个工程项目，直接带动300户贫困户户均增收3000元以上。同时，实施新一轮退耕还林工程，涉及贫困户871户，户均增收1800元。

　　完善公益林补偿投入机制。2016年，宁陕县用县本级财政投入生态补偿，当年安排资金650万元，将省级公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩15元，与国家级公益林补偿标准持平。宁陕县探索开展了公益林预收益抵押融资，发放陕西省首批公益林预收益抵押贷款180万元。

原文链接：http://www.greentimes.com/greentimepaper/html/2018-11/16/content_3327288.htm