通讯员 谭海波 何源
“精准帮扶”作为脱贫攻坚的主要手段，决定着脱贫战果。那么，究竟“帮什么、干什么”“怎么帮、怎么干”？“帮扶单位竭力帮、全体干部尽责帮、社会各界用情帮，领导带头干、干部扎实干、群众主动干”——2018年，宁陕县以36个字的“三帮三干”机制，回答了这些问题。
就是这个机制，让帮扶责任纵向涵盖县镇村三级组织，横向包含各类帮扶主体，全面覆盖广大干部和贫困群众，以分工明确、责任明晰、运转高效、协同发力的责任体系，交出了精准帮扶的圆满答卷，有力地促进了高质量脱贫。
扛起责任凝聚帮扶合力
走进筒车湾镇海棠园村，映入眼帘的是宽阔的水泥通村通组路、白墙黑瓦的整齐民居和气派靓丽的村民文化活动中心。昔日破败的深度贫困村，在短短几年内发生了翻天覆地的变化。
“海棠园村率先推行‘双联四上’管理模式，将县镇村三级所有帮扶干部分为4个小组，每个小组由一名驻村干部任组长，组长联系帮扶干部，帮扶干部联系贫困户。”海棠园村党支部书记陈明奎说。近年来，海棠园村有效整合“四支队伍”力量，进一步完善细化工作队管理制度，抓结对强帮扶，探索建立了“支部+集体经济+合作社+贫困户”的党建脱贫模式，建立了支部“破”难题、党员“立”精神、能人“建”平台的工作机制，提升脱贫退出助推力。通过干部的倾力帮扶，贫困户脱贫退出信心满满，干部与群众的心紧紧连在一起，满意度得到了质的提升。
海棠园村整合三级帮扶力量，是宁陕县发挥帮扶力量的典型。而宁陕全县上下，也在近几年的不断探索中，走出了一条实实在在的帮扶之路。
该县推进帮扶单位竭力帮，抓住中省市扶贫帮扶机遇，统筹用好各类帮扶资源，全面做好平台搭建、联络对接、服务保障工作，主动对接政策资金项目支持，促进帮扶措施落地，形成大扶贫格局。选派单位后备干部到脱贫一线锻炼，保障至少 2 名干部驻村帮扶。加强与镇村衔接沟通，围绕产业发展、基础设施建设、政策落实等方面，每年为帮扶村办好事实事。结合自身优势，在政策、项目、资金、技术、信息等方面倾力支持，协调解决难点问题，配合落实重点工作，确保帮扶村按时脱贫“销号”。
在此基础上，宁陕县夯实县级领导主抓、镇和部门主体、驻村工作队主战三大责任，所有县级领导率先垂范，县级部门拿出70%的精力抓脱贫攻坚，镇上拿出80%的精力抓脱贫攻坚，村上拿出90%的精力抓脱贫攻坚，县级领导、各镇各部门和各村四支队伍落实“三帮三干”情况，每月晾晒，每月通报。落实“三级书记”抓脱贫工作机制，要求领导带头干，按照主抓一个领域、联系一个镇、包抓一个村的“三个一”工作要求，全县20余名县级领导都确定了包抓镇村。压实党政“一把手”和相关部门主要负责同志工作责任，保证足够精力投入脱贫攻坚，压实镇村干部和包帮干部工作责任，确保各项脱贫举措落细落实。
2018年，94个中省市县扶贫单位结对包联该县71个村（含3个农村社区），1900多名党员干部结对帮扶全县贫困户，建立了社会扶贫对接联系机制。35名县级领导包抓11个镇和40个贫困村，71支工作队进村、43名第一书记驻村，明确“八办两组五保障”部门行业扶贫职责。加强“四支队伍”整合，选派160余名后备干部充实驻村工作队力量，出台脱贫攻坚考核考评、督查问责办法，实行单项考核、一票否决。对建设项目定期通报、梯次扣分，将市上行业脱贫重点任务进度排名纳入年度考核、奖优罚劣，确保帮扶工作扎实有效。
实干积累脱贫强大动力
“我们没文化不懂政策，没有你们这些负责任的帮扶干部，再好的政策我们也享受不到。”斜峪河村的贫困户老人，激动地对帮扶干部王欢说。斜峪河村驻村工作队长王欢，为老两口解决了医疗费报销的问题，又去合疗办为两个老人申请办理了慢病门诊卡升级，解决了他们的后顾之忧。
宁陕全县党员干部与扶贫户结对帮扶全覆盖，全县1900名干部结对帮扶 5113户贫困群众，以贫困户脱贫“越线”为底线任务，夯实干部包帮任务，准确掌握户情，扎实做好连心走访、宣传教育、政策落实、产业引导等帮扶工作，坚持因户施策、措施到人，帮助贫困群众解难题、找出路、谋发展、促增收，引导贫困群众，发展产业、参与就业、大胆创业，确保结对户如期脱贫。
在“全体干部尽责帮”的氛围下，宁陕县的干部扎实攻坚，“干”在前列，带着群众干，做给群众看，用一点一滴的行动积累出脱贫攻坚的强大动力。在四亩地镇，副镇长李碧峰和干部薛远友在该镇古里沟农业园区开始建设的时候，整天泡在园区，和群众一起劳动，硬是足足干了一个多月。随后，一些开始不理解的群众，也都积极地参与了进来。现在，古里沟农业园区已成为市级农业园区。
由中省市县驻村工作队、镇包村干部、第一书记、村“两委”班子组成脱贫攻坚工作队，吃住在村、坚守一线，一道落实好各项任务，带领村两委、包村干部、驻村工作队队员和群众在脱贫攻坚一线奋战。“八办两组五保障”部门负有行业扶贫牵头主抓职责和保障职责，负责制定协同攻坚政策措施，加大项目实施力度，规范资金管理使用，保质保量完成行业扶贫重点任务，力争每个行业都有亮点工作走在省市前列。
在皇冠镇兴隆村，在由省政府办公厅、市环保局、县委宣传部组成的驻村工作队、皇冠镇包村干部、第一书记、村“两委”班子组成脱贫攻坚工作队的倾力帮扶和支持下，短短两年，基础设施建设不断加强，人居环境不断改善，农业产业规模不断壮大，村容村貌发生巨大变化。
脱贫攻坚工作队和“八办两组五保障”部门干部是脱贫攻坚工作的具体实干者，宁陕县保持第一书记和驻村工作队的稳定，确保工作不断档、无延误。对因不适合、不胜任而召回的，追究派出单位领导责任，确保一线工作力量坚强有力。强化“八办两组五保障”部门主抓职责和保障职责，为决胜脱贫攻坚聚合力量、强化保障。
激发内力促脱贫攻坚行稳致远
10月18日晚，宁陕县举办了“全国扶贫日”脱贫攻坚颁奖晚会，该县表彰了在2018年涌现的脱贫攻坚先进典型，其中省政府办公厅、省机关事务管理局、西安文理学院、北京银行西安分行等10支工作队被评为社会扶贫优秀工作队，这也是近几年来宁陕首次评选这个奖项。
2018年，社会帮扶力量为宁陕县脱贫攻坚提供了巨大的推动力量。今年上半年，阿里巴巴集团女性脱贫战略发布会在宁陕举行，养育未来项目已整县落地，碧桂园集团与陕西省宁陕县政府签订帮扶协议，到2020年，碧桂园将集中帮扶宁陕县产业、教育、劳务、农产品销售等多领域开展扶贫工作……
该县积极推进“社会各界用情帮”，推动社会扶贫工作实现“三化”（机制化、主动化、系统化），将扶贫协作地区、民营企业、社会组织、公民个人等社会帮扶力量，视为脱贫攻坚的助力团，不断强化对口协作，推进与常州金坛扶贫协作、与青岛胶州对口合作，推动项目落地实施，加强产业带动、劳务输出、学习培训、干部交流、支医助学等方面合作，搭建帮扶平台，用好中国社会扶贫网等平台，调动各类社会资源参与扶贫开发，积极开展“万企帮万村”“巾帼助脱贫”“劳模促脱贫”等工作，努力形成大扶贫格局。
该县与扶贫协作单位、民营企业、社会组织主动建立常态化经常性联系机制，深化与中办支部联建“五帮一炼两实现”、胶州“四联共建”和金坛区“五联共建”机制，定期开展对口帮扶活动，为社会各界参与扶贫事业创造条件、搭好平台，促进帮扶政策措施、资金项目落地。
5月24日，“养育未来”项目举行了首批婴幼儿发展引导员入职女性培训，龙王镇永红村的周均丽也是其中一名，“养育未来”项目让她不仅有了在家门口就业的机会，还方便她照顾家庭，更重要的是解决后顾之忧的她更有精力去思考家里发展。在宁陕，像周均丽这样被应聘为养育师的女性有30名，其中7人来自建档立卡贫困家庭。落地宁陕社会扶贫的项目不仅解决了大批贫困户的就业和发展问题，同时也激发了无数群众干事创业的决心。
而随着新民风越吹越劲，宁陕县无数贫困户也展现了新风气，兴产业、改房屋，美化环境、提振精神，一个个脱贫攻坚先进典型涌现。该县充分激发群众脱贫致富的内生动力，带动群众干事创业的积极性，将群众不仅视为脱贫攻坚的对象，更当做脱贫致富的主体，让群众萌生出跟着干和主动干的责任意识。以新民风建设为抓手，通过道德评议教育后进典型，表彰先进激发自尊自信，引导贫困群众克服等靠要思想，形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法，采用产业奖补、劳务补助、以工代赈、以奖代补等机制，引导广大群众和干部共同努力，用辛勤劳动实现脱贫致富。今年以来，先后有20户贫困户主动要求“摘帽”退出。
通过进一步深化“三帮三干”战脱贫，宁陕县完善责任体系，督促履职尽责，形成自觉自为抓脱贫的良好局面，通过扎实工作赢得帮扶支持，引导社会各界参与支持脱贫攻坚，形成人人支持、人人参与的良好氛围；突出抓好扶贫扶志扶智工作，增强贫困群众“拔穷根、奔小康”的主观能动性，形成干群合力攻坚强大力量。
“我们就是要通过‘三帮三干’这个有力抓手，在锻炼干部作风的同时，凝聚全社会智慧，动员全社会力量，打赢脱贫攻坚战。”宁陕县委书记张益民说。
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