1月18日，国家旅游局、国务院扶贫办在四川省凉山彝族自治州召开的全国旅游扶贫经验交流暨推进工作会，陕西省宁陕县坚持“以全域旅游发展为引领，创新秦巴山区旅游脱贫模式”作为全国旅游扶贫七大典型案例面向全国推广。
宁陕县是中央办公厅包抓的全国扶贫定点县，国家旅游局确定的全域旅游示范区和陕西省确定的首批旅游扶贫试点县。近年来，按照中央政治局常委栗战书同志在宁陕调研时提出的“宁陕要以全域旅游引领县域经济发展，在旅游产业发展带动脱贫攻坚方面创出全国示范样板”的要求，彰显特色优势，出台了用地保障、金融信贷、对口帮扶、奖励支持四项政策，探索出了建设核心景区带动就业脱贫、发展乡村旅游带动创业脱贫、资源入股、投工投劳实现创收脱贫、开发旅游商品带动造血脱贫四条路径，打造出了全域开发的“蒿沟模式”、社区性开发的“皇冠模式”、协会+农户的“元潭模式”、股份制开发的“漫沟模式”和景区依托型的“八亩模式”，对于指导全国旅游扶贫工作具有普遍的指导性和示范效应。
四条路径 因地制宜带动脱贫
通过十余年的旅游开发，目前宁陕县已建成筒车湾国家AAAA级休闲景区、上坝河省级旅游度假区、秦岭峡谷乐园国家AAA级景区、悠然山高山湿地景区和秦岭朝阳沟景区五大核心产品，围绕这五大景区辐射带动周边村镇的乡村旅游发展规模不断扩大。农民因地制宜、因人而异就业增收，形成了依托景区就业、旅游服务创业就业、资源入股投工投劳创收、旅游商品销售增收四种脱贫致富方式。
1.建设核心景区带动就业脱贫
在明确的贫困户就业占比要求和切实的奖补政策下，宁陕县各景区企业主动参与脱贫攻坚，在劳务用工方面向贫困村、贫困户倾斜。目前，全县景区务工就业3812人，其中贫困人口占24%以上。
旅游开发彻底改变了当地人的生活，对此，筒车湾景区运营经理陈登高有着切身的体会。2008年筒车湾景区还没有建设之前，身为宁陕普通农民的陈登高在大城市里当过保安，也在高速公路路边摆过地摊。直到筒车湾景区开发后，他才在景区里有了稳定的工作，如今已经成为景区高层管理人员，实现了从农民到管理者的华丽转身。
2.发展乡村旅游带动创业脱贫
以景区为依托，目前，宁陕县已经形成了城关镇、广货街镇、皇冠镇、筒车湾镇、老城等多个影响较大、规模较大的乡村旅游核心区，全县农家乐经营户达到380户，解决就业2008人，其中贫困人口327人。
2006年西安海荣集团入驻皇冠镇进行旅游开发。朝阳沟村作为皇冠镇核心区域，海荣集团把全村80多户村民都以土地置换的形式集中搬迁安置，也就是现在的朝阳社区。每户根据原有宅基地的大小，在社区里补偿一套复式楼房，面积在200—300多平方米不等。村民们有的开农家乐，有的开商店，围绕游客做各种经营服务业。目前社区有农家乐经营户23户，各类商店十几家，每户年均收入5万元以上。
3.资源入股、投工投劳实现创收脱贫
“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的农村“三变改革”是中央推动“三农”工作的重要决策部署。宁陕县也把“三变改革”精神应用到旅游脱贫攻坚实践中。
广货街镇沙沟村有贫困户56户，2014年村里成立村民合作社，全村56户贫困户以每户1万元扶贫资金入股合作社，非贫困户每户投入股金在100—10000元之间，最高不得大于1万元。合作社把生态旅游开发作为村民脱贫致富的主要方向，建起了景区、垂钓园和采摘园。合作社把所有经营盈利按照股金分红占60%，人头分红占40%的模式分配给合作社成员。在合作社的积极争取和组织下，去年就争取到国家资金500万元用于修筑景区的进山道路，为进一步的旅游开发奠定了基础。随着基础设施的完善和旅游开发的深入，贫困户也将享受到更多的旅游分红。
4.大力开发旅游商品带动造血脱贫
旅游业如同一个巨大的能量核，一环又一环向四周辐射能量。以景区为核心带动乡村旅游，乡村旅游又带动土特产销售，产生环环相扣的经济效益。
朝阳沟村民冯永强家自搬进朝阳社区后就办起了农家乐，家里300多平方米的房子除了经营餐饮外还有五间客房，旅游旺季每天收入在500—3000元，年收入十几万元。据冯永强介绍，镇上农家乐所需的食材原料，香菇、木耳、土鸡蛋、豆腐、豆芽、野菜、鱼、肉等都是从当地农民家里收购，只有部分本地没有的蔬菜才需要外购。保守估算，他家每年在当地收购食材的费用就在2万元以上。只皇冠社区的农家乐和土特产商店就让周边村子的农副产品供不应求。按照镇上23户农家乐计算，对当地土特产的贡献额就是46万元，加上各个旅游商店销售的土特产，对当地的经济带动相当可观。对于农家乐规模更大的广货街镇，特产销售能力就更加强大，周边村庄的土特产品、家禽牲畜及加工制作的副食品呈现供不应求的局面。
为了促进旅游商品销售，宁陕县相关部门积极整合食用菌、蜂蜜、豆腐干、腊肉等特色旅游商品，包装提升根雕、盆景等特色工艺品档次，形成了相对统一的品牌形象。建立了农村电商服务体系，推动贫困村农副产品进城，借助电商平台销售旅游商品。目前，全县已建成的景区都建立了特产销售网点，每年县里还和景区联合举办秦岭山货节，聚集品牌效应，扩大了贫困户农副产品销售渠道。
五大模式 脱贫之道各具特色
2016年至2017年，宁陕县通过旅游业直接带动了358户、1074人贫困人口脱贫，分别占全县年度脱贫1410户、4564人的25.4%、23.5%。根据不同村镇的实际，因地制宜，因人而异探索出各具特色的旅游脱贫方式，主要可总结为五种模式。
模式一：全域发展的“蒿沟模式”。广货街镇蒿沟村是原副省长景俊海包抓的旅游扶贫村，近十年来，该村以乡村旅游为引领，大力发展沟域旅游经济，带动了山林经济和特色种养殖业的发展，全村发展农家乐（宾馆）96户、个体运输业57户、冷水鱼养殖21户，涌现出了一批标准圈舍养殖、林下养殖、核桃板栗种植大户，带动了当地的食用菌产业，直接、间接带动就业创业200余人，全村农民人均收入从2008年的2300元增至2017年的22099.75元，实现了“蒿沟”到“豪沟”的华丽转身。
模式二：社区性开发的“皇冠模式”。采取市场化运作，依托企业实施社区性开发，带动群众致富。西安海荣集团、云南城投集团合资打造皇冠健康小镇，在特色小镇和朝阳沟景区开发建设过程中，按照镇区同步开发的理念，在集镇区位好、商业价值高的新区为搬迁户新建框架式安置社区，每户一栋房屋，一层商业店铺，二楼生活用房，在企业用工上优先使用当地群众，引导搬迁群众兴办农家乐，发展三产服务业，从一产转移到三产，全村105户332人通过景区建设、发展三产告别贫困，实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
模式三：协会+农户的“元潭模式”。广货街镇元潭村毗邻秦岭峡谷乐园景区，依托黄波菌业专业合作社，带领群众发展袋料食用菌产业，发展会员110户，实现了规模化生产，协会统一加工销售，主营的鲜香菇、干香菇销往西安、咸阳等周边市场，为来宁游客提供特色旅游商品，有效地解决了菇农的生产销路问题，带动了群众增收。
模式四：股份制开发的“漫沟模式”。广货街镇沙沟村漫沟村民小组成立天成渔业合作社，农户以山林资源、人口、资金、经营入股，实行按股分红，带动群众尤其是贫困群众的脱贫致富。天成渔业专业合作社有会员108户，其中贫困户56户，开发的漫沟生态观光园，年接待游客10.8万人次，实现旅游综合收入2100万元。天成渔业合作社依托资源优势，打造旅游产品，带领群众实现了共同富裕，被国家旅游局、扶贫办确定为全国61个“协会+农户”旅游扶贫示范项目之一。
模式五：景区依托型的“八亩模式”。悠然山景区按照“山上建景区、山下建社区”的思路，通过景区开发运营带动群众就业创业，实现企地互动、共同发展。采取企业“拆一建一”、异地扶贫搬迁的方式，建设移民安置社区，解决群众安全住房问题；对景区林地、耕地以有偿流转或征收的方式进行补偿，增加农民财产性收入；建设期间优先安排当地劳务用工，2017年安排短期务工350人；运营期间提供就业岗位，安置当地群众就业120多人,人均月工资2100元以上。景区运营辐射带动了周边种养殖基地、林果采摘园、乡村旅游特色产业的发展，带动62户贫困群众稳定增收和272人就业创业。
四项政策 增强旅游脱贫实效
按照“一年打基础、两年见成效、三年断穷根”的思路，宁陕县制定了《旅游助推县域脱贫攻坚三年行动计划》，并出台了一系列政策措施，确保旅游脱贫攻坚顺利开展。
1.用地保障政策。为做大旅游业，宁陕县政府在新增建设用地计划中优先保障旅游项目开发建设用地。同时，在农户自愿和不改变土地用途的前提下，鼓励企业和农户依法有偿流转使用农用地，并支持企业和农户依法利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发。对农户愿意投资农家乐等旅游服务业经营者，县里对农户的宅基地面积给予适当放宽。
2.金融信贷政策。县政府出台了《宁陕县重点旅游区域接待能力建设资金补助办法》，鼓励农户通过银行贷款新建和改造提升农家乐、乡村酒店、家庭旅馆，政府补贴金融机构发放贴息贷款对农户进行扶持。
3.对口帮扶政策。县委、县政府要求，县内凡国家AAA级以上景区、享受政府资金扶持的旅游项目、三星级以上宾馆（酒店）和重点扶持的旅游商品生产销售企业，必须优先安排吸纳贫困人员务工就业，数量不得低于全部员工的20%。县里还把这一要求与企业的奖补措施挂钩，企业吸引贫困户就业数量越多，就相应得到政府更多的奖励和扶持。
4.奖励支持政策。县上出台《旅游产业奖励专项资金管理办法》，对积极参与脱贫攻坚的景区，在资金扶持、项目配套、用地保障、旅游营销等方面优先支持；支持贫困村、贫困户兴办农家乐、乡村酒店、家庭旅馆，按照星级标准奖补，并享受脱贫贷款政策；对积极参与旅游脱贫带动贫困户增收致富的旅游景区、旅游商品生产销售企业、文化娱乐业等经营实体，县上分类实施奖补。
原文链接：http://sjk.akxw.cn/qbwl/html/2018-05/30/content_36978.htm