实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。地处秦岭腹地的宁陕县，县委书记作为实施乡村振兴战略的“一线总指挥”和第一责任人，要自觉扛起历史使命，主动担负重大责任，发挥统全局、把方向、议大事、督落实的重要作用，把“五星村”竞赛作为主要抓手，把决胜脱贫攻坚作为首战工程，把发展主导产业作为治本之策，把优化生态环境作为基础条件，把深化新民风建设作为有力支撑，把坚持党建引领作为核心保障，聚焦“三农”问题，聚力攻坚拔寨，以坚定决心和务实举措推动乡村振兴战略落到实处。
把“五星村”竞赛作为主要抓手。实施乡村振兴战略是一项系统工程，涉及农村工作各领域、各方面，必须找准工作抓手，带动全面进步。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，宁陕在全县80个村（社区）创新开展以脱贫攻坚之星、产业发展之星、美丽乡村之星、乡风文明之星、基层党建之星为主要内容的“五星村”竞赛，引导基层党组织和党员干部强化赶超意识，发挥示范引领作用，带动工作整体提升。落实五个部门分别牵头负责评星竞赛，制定了专项实施方案，明确了创评标准、评定程序及评分细则。脱贫攻坚之星，以完成脱贫任务为基本内容，综合考评产业发展、基础设施、政策落实工作情况；产业发展之星，把市场主体培育、“三变”改革、发展集体经济作为考评重点；乡风文明之星，以新民风建设为主要内容；美丽乡村之星突出抓好环境卫生综合整治，打造一批美丽宜居乡村；基层党建之星，把支部建设和队伍建设作为重点，融合党建日常工作。“五星村”竞赛每年评定2次，实行半年一评、动态管理，对每竞赛上一颗星的村，给予村（社区）支书、村主任每月200元奖励，文书和监委会主任每月150元奖励，奖金从授牌当月开始发放，连续发放6个月，并优先安排相关项目。授予“基层党建之星”的村，对第一书记一次性奖励1000元；授予“脱贫攻坚之星”的村，对驻村工作队一次性奖励2000元；同时荣获5颗星的村，一次性奖励项目资金50万元。
把决胜脱贫攻坚作为首战工程。实施乡村振兴，首先要补齐贫困短板。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实落实“八个一批”脱贫举措，完善“三包四定”责任制，以“三帮三干”夯实责任体系、锤炼过硬作风，坚决打赢打好脱贫攻坚战。全面推行“支部+X+贫困户”扶贫模式，把有劳动能力的贫困户全部嵌入产业发展链条，完善利益联结机制，带动贫困群众脱贫增收。深化青岛胶州、江苏金坛劳务合作，主动做好对接信息、技能培训、权益保障等工作，为贫困群众就业创造条件、提供机会。逐户落实安全住房，建设集中安置社区37个，集中安置2502户7562名贫困群众，全面完成450户危房改造任务。抓住苏陕扶贫协作、东部产业梯次转移机遇，大力培育发展社区工厂，促进就地就近就业。大力开展基础设施建设“三提升”行动，加快农村公路、供水、环保、电网、通讯等基础设施建设，推进江口双河至皇冠庙坪高速连接线、宁石高速连接线等重大项目建设，增强区域发展带动能力。加快发展农村教育、卫生等社会事业，积极构建多层次城乡养老保障体系，让农民有更多的获得感和幸福感。
把发展主导产业作为治本之策。围绕构建产业体系、生产体系、经营体系，加快建设现代农业。以供给侧结构性改革为主线，突出质量兴农、品牌兴农、科技兴农，做优做精林果、药菌、特色养殖、有机种植等特色产业。加快发展休闲农业和乡村旅游，促进农业生产与休闲观光、农耕体验、健康养老、森林探险深度融合，构建集生产、生活、生态功能于一体的农业产业体系。坚持“标准化生产、品牌化经营、市场化营销，推进优势农产品地理标识认证和名牌产品打造，形成一产业一批规模化种植基地、一批市场主体带动、一个龙头企业加工的产业链条。发挥现代农业园区的引领作用，强化新型农业经营主体的支撑带动，完善农户与农业规模经营主体利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。大力实施“互联网+现代农业”，加快发展乡村物流和电子商务，完善农产品流通体系。落实土地二轮承包到期后延长30年政策，推进农村集体产权制度和农村“三变”改革，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。
把优化生态环境作为基础条件。良好生态环境是宁陕最大的资源，也是乡村发展最大的潜力所在。宁陕是国家主体功能区规划的重点生态功能区，要牢牢把握这一定位，围绕厚植生态优势、改善环境质量这一主线，全面落实生态保护措施，实施脆弱生态区修复工程，有力解决生态保护方面的突出问题，促进生态环境持续优化。全面实行河长制，实施集镇污水处理工程，严格控制入河排污总量，加强河道长效保洁和管理，确保供水水质100%达标。继续实施天然林、退耕还林和野生动植物保护等重点工程，年均新增造林2万亩以上，推进荒山荒坡、农村公路、社区新村、河流岸线的全面绿化。巩固国家卫生县城和园林县城成果，扎实推进农村人居环境整治三年行动，整合各种资源，强化各种举措，加强农村集中居住区污水处理设施建设和户用厕所建设改造，打造一批生态宜居美丽乡村，促进农村生活环境全面提升。
把深化新民风建设作为有力支撑。深入推进以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风建设，抓实抓细“六大任务”，完善奖惩约束机制，以新民风文化传播活动为载体，深入开展社会主义核心价值观宣传教育、中国特色社会主义和中国梦教育，通过群众喜闻乐见、简便易懂的方式，加强党的农村路线方针政策教育，汇聚思想道德正能量，焕发乡风文明新气象。加强镇村文化公共服务平台建设，健全乡村公共文化服务体系，广泛开展农民乐于参与的群众性文化活动，丰富农村群众文化生活。按照“三治融合”思路，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进法治乡村和平安乡村建设，让农村社会既充满活力又和谐有序。
把坚持党建引领作为核心保障。落实党管农村工作要求，实行党政“一把手”负总责、亲自抓，建立“三级书记”抓乡村振兴责任制。高度重视“三农”干部的培养、配备、使用，坚持把农村一线作为后备干部培养锻炼的主阵地，作为选拔重用干部的主渠道，形成人才向基层一线流动、干部从基层一线选拔的用人导向。通过“引进增量、优化存量”的方式，加强农业科技队伍建设，建立完善农技科技服务体系。建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用、评优树模的重要依据。
（作者系中共宁陕县委书记 张益民）
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