发展全域旅游是落实五大发展理念，推动旅游业转型升级，实现新一轮跨越式发展的重要抓手，是旅游业发展指导思想、发展理念、发展布局的根本性飞跃和重大变化。2016年9月和10月，省政府、国家旅游局先后分别作出决定，将宁陕县作为省级旅游示范县，国家全域旅游示范区创建单位。这是中省对宁陕旅游产业发展的高度重视与大力支持。集中两年时间全力实施国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县创建，对于扩大宁陕旅游在全省乃至全国的影响力，赢得中省市对于宁陕旅游产业发展的重视与支持，对于加快宁陕旅游资源开发，推进“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略的全面实施，实现“绿色崛起，追赶超越”的目标必将产生巨大的推动作用。
宁陕县地处秦岭中段南麓，毗邻西安，在陕西省秦岭生态旅游片区中占据核心地位，是秦岭旅游资源最为富集，交通环境最为便利，区位优势最为明显，开发前景最为广阔的重点区域。2014年3月，宁陕县在全省率先做出《关于加快全域旅游发展的决定》，提出以全域旅游引领县域经济社会发展，将旅游产业作为全县首选产业和一号工程。2015年8月编制了《宁陕县全域旅游发展规划》，坚持以科学规划引领全域旅游发展。近两年来，宁陕县抢抓发展机遇，彰显特色优势，以实施“七大工程”为载体，积极推进“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，在创建国家全域旅游示范区、省级旅游示范县的实践中，创新旅游管理模式，突出产业发展定位;创新旅游开发模式，打造特色旅游产品：创新旅游营销模式，打造特色印象品牌；创新产业融合模式，一业引领多业发展；创新旅游融资模式，完善配套服务功能；创新旅游脱贫模式，产生秦巴示范效应，在全省实施“两个创建”的实践中创出了一条特色之路，在全域旅游发展中绽放了时代精彩。在前不久省上召开的省级旅游示范县创建工作点评会上，宁陕县形成的“六个创新模式”，受到了省旅发委领导和专家的充分肯定和一致好评。
全力推进宁陕全域旅游发展
2018年，省政府将对宁陕县省级旅游示范县创建进行验收，同时对国家全域旅游示范区进行初验，这既是工作压力又是工作动力，全县上下必须顺应旅游产业转型升级发展的要求，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施全域推进战略，大力发展全域旅游，实现由“木头经济”、“石头经济”向“生态经济”发展的结构性转变。
一要以科学规划为引领，统筹推进全域旅游发展。
科学规划是提升全域旅游发展质量的前提条件。在创建国家全域旅游示范区和省级旅游示范县的实践中，严格贯彻《秦岭保护条例》，按照宁陕县委、县政府《关于加快全域旅游发展的决定》精神和《宁陕县全域旅游发展规划》，坚持以全域旅游引领县域经济发展，积极推进“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以生态优势激活欠发达县域经济发展的后发优势，实施全域资源保护与开发利用，释放推进宁陕全域旅游发展的内生动力，统筹推进生态经济发展。
二要以实施七大工程为载体，提升旅游产业发展水平。
全域资源整合和实施项目捆绑是提升旅游产业发展质量的强力引擎。按照国家生态主体功能区和发展全域旅游的要求，整合全域资源，实施项目捆绑，加快产业融合，全面推进“核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、宣传品牌提升、全域资源保护、旅游创建保障”七大工程，以旅游统领一产、融合二产、带动三产，实施全社会参与，形成“一业引领、多业融合”的发展格局。
三要以重点项目建设为引擎，开发高品质旅游产品。
高品质旅游产品的打造是扩大旅游市场竞争力的核心要素。要巩固提升筒车湾国家4A级景区、上坝河省级旅游度假区、秦岭峡谷乐园国家3A级景区建设水平，推进秦岭悠然山高山湿地景区、皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇、朝阳沟休闲度假区、大蒿沟国际山地旅游度假区创建，加快新建、续建重点旅游项目建设。坚持规划控制、项目管理、产品互补，把特色旅游产品轻轻地放在秦岭山水之上；实施差异性开发，坚持“月亮”带着“星星”走，形成一批在全省乃至全国具有核心竞争力的生态旅游、康养运动特色产品。
四要以“五化”提升为目标，大力发展乡村旅游。
发展乡村旅游是农民脱贫致富的重要途径和加快旅游接待能力的广阔空间。结合宁陕实际，必须彰显秦岭山水自然资源和民俗文化优势，以“畅游千里大秦岭、重走子午古栈道”为主题，坚持乡村振兴战略，以乡村旅游发展规划为引领，按照“环境生态化、居住文明化、餐饮本地化、服务标准化、管理规范化”的提升标准，依托两条轴线、联动八大片区、开发五大旅游名镇、建设20个旅游新村、发展农家乐500户、乡村旅游接待人数250万的整体要求，加快美丽乡村建设，实施农家乐、乡村驿站改造提升工程和特色产业示范带建设，带动农民脱贫致富。总结宁陕旅游脱贫经验，打造全域开发的“蒿沟模式”、社区开发的“皇冠模式”、股份制开发的“漫沟模式”、协会+农户的“元潭模式”、景区依托性的“七里模式”，在秦巴山区形成示范效应。
五要以实施文旅融合为目标，打造特色印象品牌。
旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。要坚持全域旅游发展与文化兴县紧密结合，在“旅游+”理念的指导下，推进文化产业与旅游产业的融合发展。一要以景区为载体，建设一批文化创作基地和体育运动基地。加强各景区演绎基地建设，提升上坝河省级旅游度假区大秦岭艺术创作中心、太乙书院，皇冠健康小镇诗歌散文创作基地，朝阳沟岭南研究院，大蒿沟景区大秦书画创作基地，筒车湾休闲景区吴越文化创作基地，秦岭峡谷乐园地质、科研等文化基地建设水平，积极推进悠然山景区体育运动中心、秦岭四宝馆和上坝河省级旅游度假区秦岭珍稀植物馆、山地体育竞赛基地建设，提升宁陕文化体育品牌在全省的影响力。二是以深入挖掘子午栈道文化内涵为主线，建设一批子午道驿站，推出子午道沿线特色文化旅游产品。三是以实施文化“五个一”精品工程为载体，打造一台以子午文化为魂的地方文旅戏曲节目，成立文化演绎公司，建立定期巡回城乡、景区演出的常态化机制。四是以“秦岭之心 绿都宁陕”为形象定位，举办系列文体赛事活动，打造森林体验、山地运动、休闲康养三张特色印象品牌，增强文化旅游的对外吸引力。
六要以开放发展为理念，创新旅游营销模式。
开放创新是推动事物发展的不竭动力。2016年8月5日，宁陕县发起成立了陕西省秦岭旅游联盟，奠定了宁陕在秦岭生态旅游板块的核心地位。要积极践行旅游产业发展的开放观念，依托秦岭旅游联盟，打破行政区域界限，整合县区旅游资源，与柞水、佛坪、蓝田、长安、周至、鄠邑、山阳、石泉周边县区建立全面旅游战略合作关系,依托交通环线，整合差异性旅游产品，共同构建贯通秦岭南北的精品旅游线路。迎接高铁时代的到来，与佛坪县、石泉县合作，策划多条旅游精品线路，开通三县旅游直通车，打造区域性开放型特色生态旅游板块。与商洛市柞水县合作打造跨区域国家旅游度假区，做大做强秦岭生态旅游。策划四季文旅、体旅特色活动，推出精品旅游线路，以“一泓清水供关中、饮水思源游宁陕”为主题，引进专业营销机构，全方位对外宣传推介宁陕县旅游产品和特色品牌，开拓旅游客源市场。
七要以机制创新为保障，形成全域推进工作合力。
旅游业发展涉及产业比较多，必须建立党政统筹，“一把手”推动机制，确保全域旅游各项目任务全面完成。要完善“党政主导、市场运作、全民参与、多点支撑、部门联动、特色鲜明”的工作机制，充分发挥县旅游产业发展委员会在推进全域旅游发展中的安排部署、检查指导、产业融合、项目捆绑、资源整合、考核运用的职能作用。创新“1+3+N”的工作机制，围绕全域旅游发展，形成全域推进的工作合力。
宁陕县文广旅游局长 吕宣强
原文链接：http://sjk.akxw.cn/qbwl/html/2018-01/31/content_30571.htm