党建领航奔小康 全域旅游促脱贫
在党的十九大上，中共中央总书记习近平向全世界庄严宣布：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”作为基层党委、政府，如何以党建引领脱贫攻坚工作，宁陕县皇冠镇通过实践探索党建领航奔小康、全域旅游促脱贫的模式。
皇冠镇地处秦岭南麓，距西安89公里，总面积508平方公里，有3村1社区17个组605户2331人，有3个贫困村，贫困户288户873人；7个党支部，有党员205人。皇冠镇党委始终坚持把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的核心领导作用，推动基层党组织与精准脱贫深度融合，取得党建扶贫“双推进”的良好成效。被省委授予“创先争优”优秀基层党组织。
坚持“四抓四促”建强基层党组织。一是抓目标责任分解，促脱贫任务落实。推动班子成员履行“一岗双责”，镇、第一书记、村“两委”落实抓党建促脱贫责任。建立抓基层党建促精准脱贫责任、任务、问题、项目“四张清单”，细化到人、量化到岗。二是抓“四支队伍”建设，促脱贫精准发力。整合各村驻村工作队、第一书记、镇包村干部和村两委班子“四支队伍”，成立3个临时党支部，按照“一户一案、一人一策”的原则，与288户建档立卡贫困户结对帮扶，从产业发展等7个方面夯实帮扶措施。三是抓教育培训学习，促扶贫能力提升。开办“干部夜校”，坚持每周举办一期脱贫攻坚政策理论培训，组织全镇第一书记、帮扶工作队队员、大学生村官、镇村干部全员培训，持续提升基层干部能力素质，已开展12期。四是抓干部效能监督，促脱贫工作落实。制定《干部效能监督管理办法》，健全完善督查制度，每月对各项工作任务落实情况进行专项督查、随机抽查、定期督办，年终考核奖惩，促进工作落实，已下发通报22期，公示11期，任务清单32期，问责扣分103人次，其中党委书记3次，镇长5次，纪委书记4次；奖励加分52人次。突出“三轮驱动”推进脱贫攻坚。一是旅游景区互动。摒弃“捡到篮子都是菜”的老套路，树立招大商、 招强商、招好商的思路，引进西安海荣集团开发旅游资源。累计投资13.5亿元，建设旅游项目10余个，实现境内所有行政村和集镇全域开发。今年，又以商招商，促成海荣集团与云南城投公司合作，规划投资104亿元建设特色健康小镇。为带动群众增收致富，各村党支部与企业签订协议，实行捆绑合作，并作为企业动工的前置必备条件。一方面对景区的拆迁户按“拆一建一”的标准建设新区和安置社区，让群众实现一次搬离穷窝窝，实现“安居梦”。另一方面，通过土地流转、房屋拆迁、合作经营、订单收购和景区就业，建立五大增收体系，优先安排当地群众务工，引导兴办农家乐、农家旅馆42家，围绕旅游从事三产服务业的人员超过800人。集镇人口由200多人增加到1000余人，面积从0.8平方公里扩大至2平方公里。2016年，农民人均纯收入达到10998元，是开发前的7倍。二是合作组织联动。各村党支部组织村干部、党员致富带头人、能人大户领办猪苓种植、养蜂、养牛、养羊、养猪10个合作社，140余户贫困户以股民身份加入合作社。依托秦岭皇冠实业非公企业党支部建立“皇冠镇农业专业合作社管理中心”，成立“共富养猪合作社”，统一培训、统一品牌、统一展示、统一销售，搭建电商网络平台及收集发布市场动态信息库，有效整合和提升区域内农业合作社的经营管理水平，最大化覆盖贫困人口，推动精准扶贫深入开展。三是党员能人带动。全镇42名村“两委”成员和骨干党员“一带二”，与84户贫困户结对帮扶，为贫困户申请“脱贫贷”、互助资金，以入股形式投资农业产业、农家乐获取分红，提高产业发展效益和抵御风险能力，带动贫困户脱贫致富。开发过程中，各级党组织当好贫困群众的代言人和主心骨，最大限度保护群众的利益，3个村1个社区党支部成为各级党委、政府发力旅游开发和脱贫攻坚的杠杆支点。
我们将以党的十九大精神为指引，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵要义，推动全面从严治党向纵深发展。在今后的工作中，密切联系基层党建工作实际，为党建领引领脱贫攻坚工作做出我们应有的贡献。
（作者系宁陕县皇冠镇党委副书记、镇长）