1月17日 扎紧村集体的“钱袋子” ——宁陕县创建村集体“三资”监督机制工作纪实 宁陕县纪委监委工作人员在汤坪村向群众了解村集体“三资”管理情况 宁陕县纪委监委实地检查村集体经济组织经营情况 群众正在公开栏前查看村集体经济组织公示情况 通讯员 李兵 “现在,村集体情况定期向村民公告,大家都清清楚楚了。”2022年10月12日,宁陕县金川镇小川村村民王光明看到公示栏里公布的村股份经济合作社的情况后说。 近年来,宁陕县把全面推进农村集体资产、资源、资金“三资”监管工作作为深化农村党风廉政建设的重要抓手,创新监督管理机制,通过清单管理明确责任,联动治理抓监督,规范管理促发展,破解了村集体资产、资源和资金流失监管难题,有效防范了村党员干部腐败风险,让群众放心、干部宽心、管理者舒心。 清单管理明责任 “监督清单让监督变得更精准、更聚焦、更有章可循。”谈到县纪委出台的清单,城关镇纪委书记王黎说,城关镇是全县最大的镇,下辖各村都成立了集体经济组织,以前对村集体经济组织的监督还有漏洞,现在有了清单让他明白了自己的责任,“监督清单也是提示器,时刻提醒、督促我们,着力抓平时、重日常。” 王黎口中的“清单”是宁陕县纪委监委建立的村集体股份经济合作社监督工作责任清单。 位于秦岭腹地的宁陕,在开展脱贫攻坚工作中,通过盘活村上的集体资源、资产、资金,71个村(社区)成立了村集体经济组织,带动了群众增收致富。 然而,2021年宁陕县纪委监委在开展村级巡察监督中,却发现由于监督不到位,村股份经济合作组织存在问题。“发现村集体“三资”存在账务不规范、投资效益低下等问题。”县纪委监委党风室负责人蔡欣介绍说。 为切实维护村民切身利益,充分发挥监督在村集体经济发展中的作用,宁陕县纪委监委强化政治担当,找准纪检监察工作的结合点和着力点,把下沉监督融入合作社业务,在提炼总结部门联动专项督查实践的基础上,制定印发《宁陕县村集体股份经济合作社监督工作责任清单》,统筹全县纪检监察和相关职能部门力量,把村监委会、镇纪委、主管部门履行村股份经济合作社监管情况作为监督重要事项,强化对村股份经济合作社监督力度。 按照清单管理,划分了合作社自我监督、村监委会同级监督、镇纪委专责监督、县级部门职能监督、纪检监察监督再监督的34项“任务清单”,形成“立体”监督体系。各监督责任单位主要负责人担负起第一责任人的职责,对照清单自查或逐项检查,设置量化考核指标,每月督查通报、季度考核排名,创造性开展监督工作,优先办理问题线索,释放严格监督执纪问责的强烈信号。 该县纪委监委还制定了每月“监督工作清单”,明确各镇纪委、各派驻机构和各纪检监察室月初领取“监督清单”、月中照单履责、月末报送“报告单”的监督工作机制,并以每月督查通报、季度考核排名方式,推动监督责任有效履行到位。 联动治理抓监督 “已督促宁陕县飞腾农业有限公司、坝源农业有限公司向安坪村股份经济合作社偿还投资本金,对各村股份经济合作社投资在审批、监管、资金拨付进行‘回头看’......”日前,梅子镇政府向县纪委监委报送了整改结果。 2022年8月,宁陕县纪委监委在对梅子镇村“三资”检查中,发现安坪村股份经济合作社的投资未及时收回,存在资金安全风险,向该镇发出了监察建议书。 收到监察建议书后,梅子镇积极整改,督促安坪村股份经济合作社收回投资本金,并对各村集体经济组织经营行为进行了“回头看”,查漏补缺。 宁陕县纪委监委坚持问题导向,充分发挥近距离、懂业务、专业化监督优势,明确村合作社、村监委会、镇纪委、审计局等8个监督责任主体(单位),细化监督主体在加强村股份经济合作社监督工作中应当履行的职责,让监督直达合作社资金、资产、资源的管理使用,形成纪委监委组织领导下,各司其职,各负其责的村集体股份经济合作社监督闭环链条。 该县将村集体“三资”及合作社纳入镇村巡察重点内容,印发了《县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合工作机制实施细则》,采取专项巡察+纪检监察跟进监督的专项治理模式,通过专项巡察和专项治理的同频共振、联合发力和以巡促治,抓实做好对村集体“三资的”监管。 同时,县纪委监委建立“委领导+室组镇+业务人员”的联合监督检查组,按照“监督责任清单”要求,通过查财务管理现状、查财政资金用处、查财务公开情况等“六查”,每季度对全县71个村(社区)股份经济合作社开展专项检查。 从2021年5月开始,宁陕县纪委监委会同县审计局、财政局、农业农村和水利局、乡村振兴局等4个职能部门,通过“六查”,实现村股份经济合作社监督全覆盖,盘清了全县村集体“三资”情况,并将各村清资核产结果进行公开公示,让村民对“家底”心中有数,主动参与到村集体经济的监督中来。 规范管理促发展 “中华村党支部原书记兼村主任刘某履行监管职责不严受到党内警告处分……”2022年11月25日,宁陕县纪委监委发布3起作风建设典型问题通报。其中,刘某因监管职责履行不力,导致村集体资金被违规挪用,造成不良影响,受到了党内警告的处分。 宁陕县纪委监委把“三资”领域突出问题专项整治作为监督检查的重要抓手,运用“信、访、网、电、微”五位一体信息化举报平台,畅通农村集体“三资”领域问题信访举报渠道,着力发现农村集体“三资”虚报冒领、骗取截留、挤占挪用等现象和不按程序办事、影响集体分红等啃食群众获得感的“微腐败”问题,加大审查调查力度,坚决查处不收敛不收手违纪违法案件。同时,坚持查办案件与警示教育相结合,用好用活曝光利器,强化反面电信案例警示教育和震慑作用,定期梳理典型案例通报曝光6例,开展警示教育9次,受教育党员干部500余人,筑牢全县党员干部拒腐防变思想防线。 针对巡察、监督检查中发现的一般性问题印发督导检查专项通报,县纪委监委通过发放监察建议书等形式,督促职能部门建立健全资产登记、保管、使用和处置等各项制度,着力堵塞集体资金、资产、资源管理的缺陷漏洞,推进“三资”管理规范化。累计发出建议书9份,提出加强资金运用监管、严格抓落实资金收益分红等具体建议13条。 通过清单管理、实地访查、联动治理等方法,以精准有力的监督,织牢了村集体经济组织发展“廉政网”,保障了人民群众增收。据统计,2019年至2022年8月,宁陕县71个村集体经济组织累计收益1063.5万余元,惠及农户1.6万余户,其中6080户脱贫户获得分红,户均收益1300元。 “我们将进一步完善‘三资’领域损害群众利益问题治理机制,织牢对村集体经济组织的‘廉政网’,以精准有力的监督扎紧村集体的‘钱袋子’,为乡村振兴提供坚强保障。”宁陕县纪委副书记、监委副主任俞昌勤表示。 美景变“钱”景 ——宁陕县开展农村人居环境整治调查 干净整洁的安置社区 曾宜玖 摄 优美的环境引得游客前来 张凤奇 摄 召开群众推进会 彭伟 摄 通讯员 程志林 穿行在宁陕城镇山村,一条条道路平坦干净,一处处行道树花坛引人注目,一座座民居敞亮整洁,群众漫步在小区内,悠闲地欣赏着美丽家园。 2022年以来,宁陕县围绕“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”“五边五治、四化四评”全力开展农村人居环境整治,坚持集中整治与持续推进结合、点上“开花”与面上“结果”并重,通过全县干部群众齐心巧干实干,提升乡村颜值,乡村活力得到激发,生态价值得以转换,处处展示着山清水秀,舍净景明,宜居宜业的秀美画卷。 治污改厕 擦亮乡村底色 “现在好了,夏天也没有臭味了,苍蝇蚊子也少了,出来乘凉、散步,感觉都比以前好多了。”家住梅子镇子午社区兰草湾安置点居民王曦高兴地说。 子午社区是引汉济渭工程移民集中安置点,随着住户增多,原来的污水处理设施已不能满足现有的排放需求。市生态环境局宁陕分局局长王鹏介绍说:“我们将梅子镇未来旅游发展和水冲式厕所改造需求均考虑在内,前瞻性地保证了村庄近期、中期和远期生活污水的有效处理。” 在梅子镇子午社区兰草湾安置点及安坪村瓦房组分别修建了1座一体化污水处理站及配套管网设施,实现了全镇生活污水处理全覆盖。 子午社区的污水治理及配套管网只是宁陕强化农村人居环境治理的一个缩影。据了解,宁陕县扎实开展“五边五治、四化四评”“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”农村环境整治专项行动,多部门联合开展污水治理专项整治行动,定期召开工作调度会和情况通报会,不断强化对污水治理工作的指导、督促,推动治理工作有序进行。 同时,该县还继续推进“厕所革命”,在全县开展农村户厕工作“回头看”,印发了农村户厕整治工作方案,强化农村户厕问题摸排整改,不断改善居住质量。 据统计,宁陕县通过集中式、分散式、纳入城镇管网及资源化利用等方式,9个镇实现了污水集中收集处理,新建改建214座卫生厕所,建成15个垃圾处理厂,68个村的垃圾实现集中收集处理,初步实现了农村生活垃圾治理有效、生活污水管控有力、卫生厕所普及率逐年提高的既定目标。 整治环境 刷新乡村“颜值” “以前,门前这块杂草丛生,现在村上给院子安装护栏,还对给院子打水泥,看上去整齐干净多了。”说起环境整治带来的变化,筒车湾镇七里村村民李丽很是满意。 七里村以营造和谐美丽的幸福乡村为着力点,不断美化农村环境。七里村党支部书记周大兴介绍道:“我们将村内的污水管道、污水沉淀池进行改造和修复,对沿路原有的小景观、步道走廊、凉亭、篱笆进行了刷新和修复。建成2个生态停车场,安装景观路灯100盏,打造景观小品4处,新建星级旅游厕所1处。”同时对原有景观进行修缮,重点对沿路可观赏性的10个示范点进行打造,评选出5户宜居型农户进行重点展示,既提升了全村整体环境也调动了群众的积极性。 如今走进七里村,颇具现代气息的乡村新貌跃然眼前,家家门口干净整洁、处处透着一份难得的静谧,宽敞的道路、错落有致的房屋和葱茏繁茂的树木,置身其中如同行走在一幅风景画里。 宁陕县在推进环境整治过程中注重人性化,主动与群众沟通,逐户宣传发动,摸清了每一户的基本情况和群众意愿,“因地制宜、因人施策”逐户制定改建方案。按照“户分类、村收集、镇运转处理”的模式,持续做好垃圾清运工作,继续落实好已建立的卫生打扫、全天保洁、门前四包等机制,让农户主动参与到环境整治中。同时,根据住户的庭院、居室、厨厕的环境卫生综合情况进行每周检查,每月评比,年末综合评比情况,评选出“十星级文明户”。 持续治理,久久为功。按照“示范带动,以点带面”的工作思路,宁陕县在人居环境整治中,以示范引领,强化整治,不断改善基础设施条件,提升村容村貌,美化绿化亮化农村人居环境,打造一批示范典型。 据了解,宁陕县累计实施“百千工程”示范村40个,34个村获得“健康村庄”命名,4个村为市级“美丽家园示范村”,40户被评为“美丽家园示范户”。 提升环境 带动群众增收 “一个月两千多块钱,跟外头的三千一样,所以我就在屋里做活,也能把屋里照顾到,也能把钱挣到。”在家门口民宿里务工的渔湾村村民钟小兰很是满意。 农村人居环境整治不仅为乡村带来美景,也带来了“钱”景。坐落在距离宁陕县城以南11公里的渔湾村,在不断提升人居环境的同时,依托优美生态环境和人文景观,同步发展民宿产业,带动村民参与,增强村民保护环境、发展产业的信心。 “新建2A级旅游公厕一座,修整原生态沟渠2处800米,改造提升农家乐3处,并对5处存在安全隐患的农民自建房进行了改造,村子环境越来越好,游客也越来越多。”城关镇渔湾村党支部书记黄晓勇对家乡的变化发自内心的感叹。 渔湾村的变化是宁陕近年来农村人居环境整治的生动写照。据了解,在环境治理的基础上,宁陕县以全域旅游带动环境生态化和城乡一体化,建成上坝河大秦岭艺术创作中心、太乙书院、秦岭自然教育营地等文旅融合业态,建设秦岭峡谷漂流、四季滑雪馆、秦岭峡谷乐园核心景区,成功创建国家4A级、3A级景区和省级旅游度假区4个,省级特色旅游名镇1个。 “下一步,宁陕县将以让优美乡村环境成为核心竞争力,通过重点改革和招商引资的方式盘活乡村资源,激发乡村的内在动力,让群众因环境持续变好走上致富的康庄大道。”宁陕县农业农村和水利局局长张志清表示。
1月18日 “四个精准”做实平安建设“大文章” —— 宁陕县“四个精准”提高基层社会治理水平调查 通讯员 李兵 “我家的六七亩苞谷,全靠黄朝宴他们帮着收了回来。”提到网格员上门服务工作,宁陕县金川镇小川村民钟大声赞不绝口。 去年秋季多雨,临近秋收农忙,钟大声腰疾复发,直不起身子,望着成熟的六七亩苞谷发了愁。网格员黄朝宴在巡查中了解这一情况后,当即发动周边十几个村民,一天时间把六七亩苞谷都收了回来,解了钟大声的燃眉之急。 近年来,宁陕县认真贯彻落实关于推进基层社会治理现代化的总体要求,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦“引领精准、管理精准、融合精准、服务精准”四个精准,推动社会治理和服务重心向基层下移,形成共建共治共享的社会治理格局,不断提升全县基层社会治理水平。 引领精准 法治观念深入人心 “现在村里办了夜校,我们能够利用农闲时间了解到党的政策、法规,听专业人士给我们讲技术、讲经验,不仅丰富了我们的精神文化生活,还让我们知法明理懂技术。”说起村里办的夜校,城关镇渔湾村70岁的老党员黄开福高兴地说。 该村党支部利用乡村振兴夜校“小阵地”,深入开展农村普法教育,一月一次,定期开设法律知识小课堂,讲解法律常识,同时充分发挥基层派出所所长、基层民警作用,有针对性地开展基层社会安全知识宣传工作,通过“就地取材、以案释法”,为群众讲述阐述法律知识及正确行为措施,并通过干部在夜校里说法说政策,让群众做法律明白人。 在开展群众普法宣传中,宁陕县通过党建引领,构建“党建+普法”的模式,除了利用各村普法阵地开展法律知识宣传外,还积极开展法律知识进村,由法官、检察官、公安干警、司法所长、律师、法律工作者组成宣讲团,分赴镇、村(社区)开展宣讲,内容围绕农民群众关心的土地承包经营权、宅基地使用权、相邻关系以及婚姻家庭关系等开展宣传。 同时,组织村(社区)法律顾问、网格员、普法志愿者开展民法典宣讲,重点对见义勇为免责、赡养老人、打击套路贷、养老诈骗、电信诈骗、农村环境整治等与群众息息相关的条文进行详细讲解,引导农民群众养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。 宁陕还根据群众的需求提供精准法治宣传,将普法宣传与“政法干警”进网格相结合,与服务群众全覆盖工作相结合,并以图文并茂的形式,通过微信公众号、普法微博等线上方式,向农村干部群众推送相关法律法规知识。 2022年以来,该县开展走千村入万户民法典宣讲共入村入户140场次,发放宣传资料16085份,制作宣传年历、纸杯等宣传品10万余份。 管理精准 网格结合区域实际 “八一组章某某屋外路里边的电线和葛藤交织在一起,存在安全隐患,可能会造成群众触电危险。”2022年9月,金川镇小川村第九网格员刘从虎在综治平台上报了这一信息。 金川镇综治中心管理员看到后,立即与江口电管所对接并发去了现场图片,电管所表示这种情况的确有安全隐患,而且在路边,对来往行人也不安全。 “我们要求网格员做到安全隐患、不稳因素、民意诉求、黑恶线索、突发事件和工作日志‘六个必报’,让网格员服务工作落得更实、抓得更细。”金川镇镇长万路表示。 在城关镇渔湾村,该村将全村划分成四个单元网格进行“小区域治理”,每个网格除了一名网格员外,还落实一名党员,与网格员一起收集社情民意,化解矛盾纠纷,确保各种矛盾纠纷不出网格、不出村。 针对地广人稀、住户分散,宁陕县按照“地域相近、规模适当、便于管理”的原则,将全县划分成网格,建立镇、村、组三级网格。全县11个镇党委为一级网格,镇党委书记任网格长;80个村(社区)为二级网格,村(社区)党组织书记任网格长;324个村(居)民小组为三级网格,选聘网格员415名,县、镇、村党员干部下沉三级网格联户。按照“网中有格、人在格中、事在网中”的办法,将区域内所有农户纳入三级网格管理。 同时,建立网格化管理资料信息库,了解服务对象的家庭成员情况以及服务需求,便于及时了解情况,掌握工作动态。对区域内的留守老人、残疾人、低保家庭、社区矫正人员、精神障碍患者、吸毒人员等群体作为重点服务对象,做到服务有重点,工作有方向。 融合精准 整合基层综治力量 2022年初,城关镇渔湾村开展沟渠整治,施工单位在施工过程中损毁了胡长春家的土地,胡长春一气之下阻止现场施工,施工负责人上前阻止,双方产生纠纷找到村委会。 “施工单位不打招呼,施工过程中随意破坏群众庄稼,行为不对”“村民有事可以先来找村委会处理,不能一时冲动阻挠施工”……调解员黄晓勇了解事情经过后,开始了“耐心劝解”,最终双方达成了和解,项目得以继续施工。 渔湾村运用“三力联调”工作法,依托“无忧调解超市”平台,将“法、理、情、公德、习俗”等融入人民调解工作当中,将群众矛盾化解在村组,实现了“小事不出网格,大事不出村”的目标。据统计,今年以来,渔湾村调解了40多起矛盾,其中到村委会调解2起,其余全部在网格内化解。 宁陕县始终坚持和完善新时代“枫桥经验”,积极推广运用矛盾纠纷“三力联调、无忧调解超市”工作经验,整合各镇调解资源,建立“无忧调解超市”11个,吸纳各镇站所(行政力量)及辖区司法所、派出所、法庭、交警队、基层公共法律服务工作站(司法力量)、镇村人民调解委员会全体组成人员及乡贤(道德力量)352人进入“无忧调解超市资源库”,对受理的人民调解的案件由当事人在调解超市资源库点名进行调解的方式化解矛盾纠纷,形成了“行政+司法+道德”三方力量集中联合调解模式,构建了党委、政府统一领导,司法行政部门牵头实施,相关部门协作联动的社会矛盾纠纷调处新格局。2022年以来,共排查各类纠纷607起,调处603起,调处成功率99.34%。 实施“法律明白人”培育计划,建立人民调解名册制度,吸纳人民群众和“五老”(老干部、老党员、老代表、老教师、老军人)等“乡贤”担任兼职人民调解员或基层调解组织顾问,由镇、村(社区)一二级网格负责,联合行业性、专业性人民调解组织、社会组织,在婚恋家庭、劳资、征地拆迁、道路交通、医疗卫生等矛盾纠纷多发易发领域发挥作用。 服务精准 突出群众所需所盼 “不出大山,不知道在县城也能有这么多挣钱的门路。”住在城关镇三星安置社区的搬迁脱贫户、监测户汪小芳说。过去,汪小芳一家6口人就守着山上1亩多的玉米过日子,为了补贴家用,夫妻俩在农闲时出去打零工,跑断腿不说,还攒不下几个钱。 搬出大山天地宽,如今,他们住上了新楼房,不仅就医、上学近,找工作也方便了很多。家门口就有很多企业、工厂,在家门口就能挣钱了。在社区党组织的帮助介绍下,汪小芳到安置社区的配餐中心工作,每月可以挣到2500元钱。 群众有困难,只需要打一个电话,社区就会安排专人上门为他们排忧解难。在三星社区,党支部在开展“群众点单、支部接单、责任人验单”暖心便民服务的同时,还推行便民代办、志愿服务、“微心愿”认领等“服务清单”。同步开展“党员带头服务社区”“包户责任人入户走访”等系列活动,使每一个搬迁群众都能感受到党的关怀,让群众搬得安稳。 该县积极推行“两个全覆盖”(联系群众全覆盖,服务群众全覆盖)群众工作法、“网格三进”(即:党群组织进网格,“两代一委”进网格,政法干警进网格)社会治理工作机制,不断提高网格化管理服务水平,变“群众出门找”为“干部上门访”,全体党员干部全部下沉到三级网格,形成横向到边、纵向到底的管理服务体系。化被动为主动破解了社会治理末端惠民政策落不实、为民服务跟不上、群众意见上不来等难点问题,实现了干部作风好、干群关系好、社会风气好、信访矛盾少,有效疏解群众情绪,将各类矛盾隐患消灭在萌芽状态,有效提升了群众获得感、幸福感、安全感。2022年以来,该县开展服务为群众办理实事10816余件。 “我们将坚持以党政统一领导、政法主责主业、行业齐抓共管、社会组织协同、人民群众广泛参与为目标,积极探索基层社会治理新体系,努力提高基层服务水平,打造中国式现代化下的共建共治共享新格局。”宁陕县委常委、政法委书记杨永杰表示。 架起代表为民的“连心桥” —— 宁陕县推进基层人大代表家站平台建设纪实 人大代表在联络站接待选民 联络站里召开日常工作会议 通讯员 李兵 “路灯修好了,小区亮堂堂的,晚上出去锻炼既方便还安全,太感谢人大代表了,你们真正做到了为民解忧,点赞!”家住梅子镇集镇社区的杨正森高兴的竖起了大拇指。 梅子镇人大主席团在联络站开展接待群众工作中获悉,集镇社区的部分路灯不能正常照明,群众夜间出行不方便后,立即安排专人对集镇所有路灯全面排查,并对损坏的路灯进行维修更换,重新亮起来的路灯,不仅照亮了群众回家路,更温暖了群众心。 近年来,宁陕县人大常委会坚持“高起点定位、高标准建设、高质量管理、高效率利用”的工作思路,狠抓人大代表家站平台建设,并落实代表接待日制度,搭建了代表履职新平台,拓宽代表履职渠道,激发代表履职的积极性和主动性,架起了代表与群众的连心桥,让人大代表与选民走得更近、联系更紧。 标准建设 阵地实现全覆盖 走进城关镇人大代表中心联络站,办公桌椅、文件柜、电脑、打印机等办公设备一应俱全,墙壁上悬挂着联络站的制度,公开展示着城关镇各级人大代表坐班的相关信息和人大代表履职风采照片,其中“人民选我当代表,我当代表为人民”几个大字尤为醒目;一旁的书架上整齐摆放着宪法、监督法、代表法等法律书籍;会议桌上整齐地摆放着选民反映问题记录和代表履职档案,据了解,这些都是各镇人大代表中心联络站的标配。 为高效推动基层人大代表联络站规范化建设,该县人大常委会成立家站平台建设领导机构,建立常委会主任亲自抓总、常务副主任和分管副主任牵头负责,人代选工委组织实施、各镇具体落实、常委会各联镇领导分头督办的工作机制。制定家站平台建设方案,明确了建设任务和建设标准及开展活动的要求,同时将家站建设纳入各镇人大工作年度目标责任考核,作为年终考核重要内容。由县人大常委会各位领导多次到分片联系的镇,就镇村联络站选址、规划设计、布置内容等进行实地调研指导,反复审核、修改镇级中心联络站布置设计图,先后召开家站平台建设座谈会、推进会9次,并对镇村联络站采取以奖代补方式按建设质量分等次予以补助,共补助资金40余万元。 该县人大常委会始终本着实用够用可行原则,坚持高标准,不搞“一刀切”,针对不同层次,实行差异化布局建设。在县级层面,将办公区与“代表之家”有机融合,相互利用,科学设置功能区域,有效利用有限空间,达到实际效果最大化。在镇级层面,根据代表数量和人口规模,按照大中小三类,采取盘活闲置用房、整合机关用房、利用社区配套用房等方式,建设面积不等、大小适度、功能齐全的“镇代表中心联络站”。在村级层面,针对宁陕山大人稀、分布不均等特点,对代表数量较多、距离较远的村(社区)建立单独“代表联络站”;对代表数量较少的村(社区),按照就近顺路原则实行联合建站;对代表相对集中、人口规模较小的村(社区)由镇人大集中设立代表片区联络站,从而有效解决了代表就近进站问题。 目前,全县建成县级人大代表之家1个,镇级人大代表中心联络工作站10个、村(社区)人大代表联络站40个,实现了家站平台建设全覆盖目标。 建章立制 确保事事有人管 2022年9月6日,在金川镇各人大代表联络站,人大代表按照《接待选民制度》的要求,开展“代表接待日”相关活动,并在活动前,各联络站提前发出接待公告,让群众能够知晓接待日工作安排情况,充分保障人民群众的知情权。 在联络站,每名坐班人大代表热心接待每一位来访群众,将群众诉求一一登记,能够现场答复就予以答复,不能现场答复的及时上报镇人大,力争在最短的时间内答复群众。 为确保人大代表之家活动常态化,宁陕县人大常委会从严格制度保障入手,建立健全了《代表联络站工作制度》《代表联系选民制度》《接待选民制度》等八项制度,对家站开展活动的流程、次数、效果评价等都做出了明确要求。建立家站代表活动、接待选民工作台账,对代表参加家站活动、接待选民、选民反映问题办理情况进行登记,及时跟踪督导。同时建立代表履职档案,在实现“有处办事”“有人管事”后,进一步实现“有章理事”。 该县对县人大代表之家落实专人管理,实行各工委轮流值班,负责对接代表进站工作。实行每周三组织代表轮流进家接待选民,根据监督计划,轮流组织代表到代表之家开展学习培训、视察检查、调研评议、建议督办、述职评议、履职交流和“面对面”等工作。各镇村联络站都配备站长和联络员,负责联络站的日常管理运行。安排专人坐班,负责做好日常接待、记录、资料收集、情况汇总、联络服务等工作。 宁陕县加强对家站平台的建设工作的保障力度,县财政落实专项资金,用于县级“代表之家”和镇村代表联络站的建设、管理,保证了家站平台的正常运行。近年来,累计投入200余万元用于智慧人大、代表之家、镇村代表联络站的建设和运行,同时各镇自筹资金98万元用于镇村代表联络站的提升和完善。 用心服务 代表为民显初心 “唐代表,最近树上的蜂子好多,这个周都有好几个人被蜇了,希望你给镇上反映下,看能不能请专门的防蜂队把沿线的蜂子处理一下,免得再蜇其他人了。”这是宁陕县广货街镇人大代表唐莉在中心联络站坐班时收集到的群众诉求,随后她通过镇人大向农业综合服务站进行了意见转交,使问题及时得到了解决。 人大代表联络站不止于联络,更重要的是发挥代表作用。在抓实代表接待选民工作的同时,县人大常委会还将家站与代表主题活动结合起来,通过家站平台定期开展视察、调研活动,组织代表开展助力乡村振兴“五带五做”活动(带头联系群众,做基层群众的贴心人;带头发展产业,做生活富裕的领头人;带头保护环境,做生态宜居的守护人;带头移风易俗,做乡风文明的践行人;带头履职尽责,做上传下达的代言人),积极为乡村振兴、人居环境、产业项目、基层治理等工作建言献策,促进民生改善。 该县以“家站”为依托,创新形式,深入实施县人大“两个全覆盖”工作法,以联系代表全覆盖,服务选民全覆盖为重点,组织代表立足本职、发挥优势,常态化开展“我为群众办实事活动”,着力解决群众“急难愁盼”的问题。仅去年以来,共接待选民群众1264人次,收集意见447条,解决问题339个,使家站平台成为代表联系服务群众的“连心桥”。 宁陕还以家站为平台,定期开展人大代表培训,组织代表学习人大理论和履职知识,不断提升代表履职能力,使家站平台成为代表能力提升的“加油站”。坚持围绕中心,服务大局,依托家站平台,紧密结合实际,组织代表积极投身县镇中心工作。 “下一步,宁陕县人大常委会将持续用活代表履职平台,扎实推进基层人民民主建设,通过打造基层议事厅、民情收集站,不断增强人大工作接地气的广度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度。”宁陕县人大常委会主任刘爱军说
1月19日
共绘绿都乡村新蓝图
—— 宁陕县加快推进乡村振兴纪实
通讯员 姜方平
白墙黛瓦的搬迁移民小区在青山绿水间铺展,文化广场干净整洁,百姓舞台、健身器材一应俱全,老人孩子漫步其中怡然自乐。社区工厂里妇女正在对衣服分拣、熨烫、包装……宁陕县龙王镇河坪村呈现一派安居乐业的景象。
近年来,地处秦岭腹地的宁陕县聚焦乡村振兴战略,以人才支撑突破发展瓶颈,抓党建强化基层治理,突出产业建设,加快城乡融合、文旅融合带动生态经济发展,全面推进乡村振兴,着力打造百姓安居乐业的幸福家园。
技术资金共兴 铺就产业“致富路”
“如今,不花钱、不出门就可以学到种养技术,这对于我们农民来说,是政府最大的关怀!”家住龙王镇永红村的何中乾,在参加了宁陕县第一期农村实用技术培训后感受颇深地说道。
产业要发展,技术是关键,资金是保障。宁陕县利用全市春季农业生产科技大培训平台,组织县、镇两级农技员,园区、合作社负责人,高素质农民、种植大户等500余人,参加全县农技线上培训。采取微信、电话、上门等方式做好服务及培训“上门”,累计开展各类技术培训服务163场次,参培人数达8726人。抓好技术服务的同时,聚焦菌、药、果、畜四大主导产业,接续推进农业产业振兴“十百千”工程,整合产业发展资金8081.52万元,下达产业振兴项目51个。其中1620万元用于支持特色产业及粮油菜发展。为企业纾难解困,全年累计发放“产业贷”1840万元。累计建成扶贫专馆5个、专柜16个、专区2个,大力推介、宣传、展示、展销宁陕的农产品,积极拓展线上线下销售渠道,促进农产品出村进城,实现宁陕好产品变成好收入。
全县累计培育龙头企业14个、农业园区105个、合作社364个。今年完成粮油播种面积5.5445万亩;新发展袋料食用菌1000万袋,种植猪苓7213亩、天麻6356亩,科管林果园8.8万亩、低产改造1.1万亩,中蜂养殖3.5万箱,累计向9680户种粮农民发放实际种粮农民一次性补贴3次110万元。40个脱贫村每村有不少于3名致富带头人,带动6081人通过多形式增收,带动人数高于上年度。71个村集体经济合作社投资收益372万余元,收益全部实现5万元以上,经营总收益预计达到1221万余元,为乡村振兴打下坚实基础。
“我们以技术服务产业发展,以政策性奖励扶持农民增收,下一步争取技术服务全覆盖,全面巩固脱贫攻坚成效。”县农水局局长张志清说。
党建引领共治 提振乡村“精气神”
“三年前,村里全是土路,坑洼不平,猪圈乱建、鸡窝乱搭、臭味四溢,垃圾遍地乱丢。现在变好了。”50岁的筒车湾镇龙王潭村民谭进友亲眼见证了村庄的变化,十分感慨。原来龙王潭村在村党支部的带领下,改变环境面貌,提升安置小区颜值,提振人们的精气神,成为“幸福”安置点。
针对地广人稀,居住分散的特点,宁陕县坚持党建引领,用活用好“321”基层治理平台,以“联系群众全覆盖、服务群众全覆盖”群众工作法,发挥村“四支队伍”、乡贤能人的作用,竭力解决群众“急难愁盼”问题,在党群之间和干群间架起连心桥。
按照“县级领导联镇、县直部门包村、干部包户”的原则,划分镇级网格11个、村级网格80个、单元网格415个,由34名县级领导联系11个镇,83个县直部门(单位)联系80个村(社区),确定2585名党员干部为网格员。全县共识别“放心户”14779户、“关心户”5158户、“连心户”2266户。网格员下沉到三级网格,实现联系服务群众全覆盖。开展疫情防控排查、防返贫动态监测帮扶等,聚焦收入测算、信息核实、政策宣传、动员环境整治、问题整改、就业帮扶、巩固“两不愁三保障”及安全饮水成果排查等重点内容,做细做实“三承诺、三上门、三必到”服务,汇聚了乡村治理合力。
发挥德高望重的老党员、老干部、能人大户作用,建立“乡贤理事会”,对群众参与村级公共事务、志愿服务等方面给予积分奖励,参与“道德模范”“星级文明户”“五好家庭”“好媳妇、好婆婆”等先进典型评选活动,带头抵制陈规陋习,倡导科学、文明、健康的生活方式,引导群众融入搬迁新生活。
“现在婚丧嫁娶,再也不用‘打肿脸充胖子’了。只要跟红白理事会说一声,就有人按标准操办,既省心又省钱。”龙王镇河坪村红白理事会会长高忠满告诉笔者。原来河坪村建立“乡贤理事会”,实行自我管理、自我教育、自我服务,架起村民和支部之间的桥梁,为破陋习树新风提供了榜样力量。
坚持“放心户”每季一走访、“关心户”每月一走访、“连心户”每周一走访原则,全年全县累计走访群众6.5万人次,收集社情民意2800余条,先后采纳群众意见建议225条,办实事1300件次,累计排查、化解矛盾497件,促进自治、法治、德治“三治融合”。全县群众发展动力不断增强,村风民风持续向善向好,有力破解了社会治理末端惠民政策“落不细”、为民服务“跟不上”、群众意见“上不来”等三个难点。2022年9月底全县组织随机抽查500户群众,综合满意度97.84%。
生态人才共融,注入发展“新动力”
“自从2021年村里建起现代化农业综合园区,我再也不用去外地打工了。如今,我在家门口就实现了稳定增收,日子一天比一天好。”城关镇渔湾村村民钟小兰说。
据渔湾村党支部书记黄晓勇介绍,渔湾村立足资源禀赋,通过“村企联建”模式,盘活闲置资源,有序盘活了村民闲置宅基地17处,整治撂荒土地200余亩,猕猴桃采摘园区100亩,种植100亩水稻建成稻田观光园区,全年旅游综合产值达150万元,村民人均收入从2018年的10075元提升到2021年的1.3万元,村集体经济收入跃升至50万元。渔湾村只是宁陕生态经济富民的生动缩影,像渔湾村一样依靠旅游发展带动的还有广货街镇蒿沟村等。
做活绿色资源,壮大山林经济,实施生态三大行动,带动三产融合发展。该县引进碧桂园、云南城投等实力企业参与乡村建设和产业发展;与深圳南泥湾实业投资有限公司签订林业碳汇交易100万元。全县累计发展食用菌1200万袋;种植板栗、核桃37万亩;养殖中蜂3.2万箱;林麝和梅花鹿养殖达1500头;建设天麻、猪苓、魔芋、食用菌等各类专业示范村22个;建成林下经济示范基地12个。全县生态农林产业覆盖面75%以上,群众从事生态农林产业年人均增收2650元。2022年脱贫人口人均纯收入13481.28元,收入增幅7.68%。
“正因为我们重视人才工作,我们的企业才不断壮大。”宁陕荣庚生物科技有限公司董事长邓庚介绍。公司同西北农林科技大学动物医学院合作,建成农业科技专家大院,成立宁陕林麝研究所,以科技力量为林麝产业壮大提供技术支撑。
乡村振兴,人才是关键。宁陕县会同西北农林科技大学、西安文理学院等学府建立10个专家工作站,聘请各类教授29名,建成乡村振兴培训“四库两基地”,利用现场教学、技术指导、班级授课、线上直播等方式开展各类培训85个班次,邀请西安文理学院,协调21家行业部门举办为期6天的乡村振兴全员线上培训,累计参训7200余人次;探索实施“老雁新辉136行动”,聘请 520 名品行好、光景好、身体好的退休党员、农村党员、返乡党员为“老雁”,担任村(社区)“宣讲员”“调解员”“监督员”等“六员”岗位,继续发挥“头雁”作用,利用丰富的“三农”工作经验推动实际工作;用好“360人才聚”平台吸引城市精英下乡、外出人才回乡、专业人才返乡,推动乡村人才振兴,持续破解乡村振兴人才保障、智力支撑瓶颈。
“在这里,我能学到更多课本外的林麝养殖技术,养殖前景广阔,我打算与邓总长期合作。”宁陕荣庚生物科技有限公司技术员王伟说。
如今,走在宁陕县每一个村镇,都能感受到乡村振兴带来的巨大变化。一片片板栗园、核桃园等散落在山间,林下种植着一片片天麻、猪苓、魔芋等经济作物;山下建起一个个生猪、林麝、梅花鹿、猕猴桃、食用菌等生态产业园区,人们利用农舍田园等资源办起农家乐,发展旅游、民宿、康养等产业,吸引着各地游客纷至沓来……一条以生态引领经济引领高质量发展的蓝图正在宁陕广袤大地上徐徐展开。
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—— 宁陕县加强审计助推乡村振兴工作纪实
通讯员 李兵
一条条宽阔平整的通村公路,一个个蓬勃发展的农业产业,一张张充满希望的笑脸……隆冬时节,走进位于秦岭深处的宁陕县,一幅乡村振兴的美好图景正渐次展开。
乡村振兴是党中央做出的重大决策部署,是新时期“三农”工作的重要抓手。近年来,宁陕县审计局立足主责主业,强化审计监督,充分发挥审计“经济体检”功能,不断推动乡村振兴战略深入实施。
摸清底子明路子
2022年6月,宁陕县农业农村和水利局公布了村“三资”清查结果:全县清理农村集体固定资产2.21亿元,货币资金2.3亿元,长期投资1252万元,短期投资4240万元。2019年至2022年县财政统筹整合涉农资金3648万元给贫困户配股,实施产业振兴“十百千”工程资金1.84亿元。
这一成绩的取得,是宁陕县审计局开展村集体资源、资产、资金“三资”整顿的重要成果。为加强村集体资产财务的监督管理,从2月份开始,宁陕县审计局率先在全市开展了村集体经济组织经营管理情况审计工作,摸清了全县村集体经济组织的情况。
村集体资产情况是群众最关心、涉及群众利益的事,为深化村财审计全覆盖目标,宁陕县率先在全市对审计体制进行了改革,以原有的镇审计所为“条”、以镇政府所在地区域位置划分形成的三个派驻审计组为“块”,形成了以县审计局、3个审计工作组为主和8个镇审计所为辅的审计组织全覆盖网络。
在摸清底子的基础上,结合各村实际情况,找准发展的路子。梅子镇生凤村在经过深入调研之后,认为村上环境、光照、海拔都适合种茶,再加上有种茶经验和三河口水库优势,决定依托本村低海拔缓坡区有利条件发展茶产业,带领村民种茶致富,建成了生凤茶园。目前已种植标准生态茶园600亩,争取涉农整合资金1100余万元,配套了水电路等基础设施,并引进安康汉水韵茶业有限公司提供技术指导及茶苗育种,预计2023年正式投产。
盘活资源挣票子
2022年12月25日,在新场镇新场村,村民冉丛福介绍说,他们在大棚里种植羊肚菌,21个大棚收羊肚菌干品1000来斤,收入40余万元,带动周边21户群众增收。
据冉丛福介绍,这些种植羊肚菌的大棚以前是种小米椒的,后来小米椒没种了,就一直空闲着。“现在我们将羊肚菌种植与集镇新社区工厂标准化食品生产结合,准备打造农产品加工‘新场优珍’品牌。”冉丛福说,
新场村发展羊肚菌产业是宁陕县加强审计盘活资源助力产业发展的真实写照。近年来,宁陕县审计局充分发挥审计监督作用,在对镇村干部经济责任审计时,重点关注村集体资产的闲置情况,针对审计中发现的部分集体资产被长期侵占、资产闲置长期未有后续管理的问题,提出审计建议。被审计单位,通过建立健全资源资产管理制度、规范资源资产台账等措施,积极落实整改,强化集体资源资产的管护监督,盘活村级集体资产资源。
该县建立健全基层审计所专职审计人员集中管理模式,实行县审计局派驻镇审计工作组人员由县审计局统一管理,经费由县财政预算保障,集中人员不再承担所在镇工作,县审计局对镇审计工作进行统一管理和业务指导,在县政府的统一安排部署下,派驻审计工作组采取工作中心下沉、人员下沉、重心下沉的方式,重点关注村财监管末梢问题、边缘性问题、难点问题、老百姓关注的问题,加强对镇党委、政府在政策执行、财政预算执行,村(社区)主要负责人经济责任、自然资源资产、财务收支、互助资金、村级集体经济组织的审计监督,形成全县镇村审计合力,充分发挥审计资源的规模效应。
落实政策兴村子
2022年12月5日,宁陕县城关镇青龙垭村香菇小镇的新型塑料大棚内温度依旧保持在20摄氏度左右,尽管冬季香菇长势变慢,但基本保持每两天收获一茬的频率。
从几年前村民各自零散发展的香菇产业到现在148个大棚的规模,青龙垭村的香菇小镇离不开苏陕协作常州市金坛区的大力支持。
据了解,在苏陕协作资金的扶持下,香菇小镇目前已建成食用菌生产、养菌8万平方米。
青龙娅香菇小镇的蓬勃发展离不开苏陕协作的支持,也离不开审计部门的保驾护航。宁陕县在对2018年至2019年苏陕扶贫协作资金审计时,发现青龙娅香菇小镇存在管理问题,针对审计发现的问题,相关部门和园区及时进行了整改,认真落实上级政策,推动了产业发展。
近年来,宁陕县审计局充分发挥国家宏观政策落实的“督查员”作用,紧扣中央和地方乡村振兴战略的重大政策落实和群众最关心最直接最现实的利益问题开展审计工作,做到政策推进到哪里,审计工作就跟进到哪里。
该县还把提升审计工作水平作为推动审计工作的重要抓手,根据依托不断健全的乡镇审计工作机制,结合县情实际,进一步提出对公共资金、公有资产、公有资源实现审计监督全覆盖。在《宁陕乡镇审计工作暂行规定》等3个乡镇审计办法的基础上,又先后制定了《农村集体经济组织财务审计操作指南》等3个乡镇审计操作指南,确保审计内容不留盲区。
围绕让农民富起来、钱袋鼓起来,宁陕县审计局依托现有的审计网络和队伍,加大对农业现代化、产业化工作推进情况的审计。针对审计中发现的问题,深入分析问题存在原因,因地制宜提出针对性、可操作性较强的整改落实建议,助力党和政府惠农政策红利充分释放,带动一批乡村因产业而兴、农民因产业而富。
来源：安康日报