——来自宁陕县域经济社会高质量发展的报告
通讯员 谭海波 李兵 何源
日前,从省政府印发的《关于表彰2021年度全省践行新发展理念县域经济社会发展监测评价先进县(市、区)的通报》中获悉,宁陕县在全省县域高质量发展监测中较上年进位11位,获得全省县域发展“争先进位”奖。
2021年以来,面对产业项目投资不足、农业产业规模效益不高、工业经济增长乏力、生态环境保护和新冠肺炎疫情冲击等诸多问题困难的重重包围,地处秦岭腹地的宁陕,仍能从重围中突围而出,县域经济实现争先进位,成绩的背后,是宁陕主动适应环境条件变化,准确把握产业转型要求,立足生态定位,把握比较优势,坚定地走以绿色转型推动高质量发展之路的必然成果。
科学决策生态优先
地处秦岭南麓的宁陕县,总面积3678平方公里,全县森林覆盖率高达92.8%,是“南水北调”和“引汉济渭”工程的重要水源地,也是国家重点林业县和生态示范区。
与其他山区县一样,宁陕也曾走过“靠山吃山、靠水吃水”的发展道路。1978年到1998年,是宁陕县的“木头经济”时代。曾有108家林场,从事木材加工等相关行业近3万人。国家补贴和采伐变现是该县农民收入的主要来源。
1998年,国家做出天然林禁伐、限伐的决定。木头经济难以为继,群众断了生路。于是,宁陕又利用山里丰富的铁矿、金矿、钼矿还有大理石矿,走矿产加工的路子,全县有60多家矿点,大型铁矿钼矿厂有30多家,其中不少是原来的木材厂商转型而来的。
“木头经济”和“石头经济”阶段,对生态环境造成了不可逆转的破坏,也造成了惨痛的灾难。2002年和2003年的特大洪灾,正是在这样的背景下发生的。但“木头”和“石头”却都没有让宁陕摘掉贫困县的帽子,随着2007年《陕西省秦岭生态环境保护条例》出台,宁陕又再次站到了经济转型的交叉路口。
对生态资源掠夺式的开发带来的只有恶果,青山绿水才是宁陕最宝贵的生存资源,成了宁陕县委、县政府的发展共识,该县将生态旅游、三产服务业、绿色加工业作为县域经济发展的主导产业,彻底转变了经济发展方式,实现了资源的可持续利用和对生态环境的最大限度保护。
从“木头经济”到“石头经济”,再到“生态经济”,这三个发展阶段,让宁陕县对“绿水青山就是金山银山”的认识更加深入,体会更加深刻。
该县将保护生态环境作为首要任务,大力开展“天保”工程,推进绿化植树造林和天然林退耕工程,目前,全县退耕还林21.5万亩,率先在全省基本实现了25度以上坡地全部退耕还林。全县240万亩天然林得到有效管护,森林覆盖率由2002年的84.8%提高到现在的92.28%。
自脱贫攻坚战打响以来,宁陕县更是立足森林覆盖率92.8%的资源优势,积极践行“两山”理论,确立了“生态立县、文旅兴县、产业富民”的发展战略,坚定不移地走绿色循环发展之路。
立足优势绿色发展
走进宁陕飞地经济园区的宁恒龚远电子科技有限公司,一片繁忙景象,“企业全面投产后,年产值预计达到2000万元,带动用工就业200多人。”公司负责人介绍说。
宁陕县依托土地优势和生态优势,不断优化发展环境,加大基础设施投入,大力发展食品加工、生物医药、新型材料、包装饮用水、线束产业,培育壮大绿色工业。
该县突出飞地园区和工业园区“两园”建设,打造县域经济发展的“桥头堡”和“主引擎”,新建标准化厂房3.1万平方米,累计入驻企业31家、已投产20家,实现产值12.8亿元,围绕“十四五”规划实施重点项目75个,谋划储备重大项目261个,总投资592亿元,完成市级重点项目11个,投资10.7亿元,谋划投资5000万元以上项目10个、转化项目3个。全力做好重大项目保障工作,宁石高速、国道G345宁陕段、庙坪至双河公路等重大基础设施项目加快建设,县城二小建成投用,县中医院、老街棚改等一批惠民生、利长远的重大项目高效推进。
“目前生凤村茶园现在是初采期,通过园区的建设带动全村村民,30户70余人,年总收入40余万元,户均增收5600元。”临近清明,正是采茶时节,生凤茶园里采茶忙,据生凤村驻村第一书记彭兴水介绍,下一步,生凤村围绕茶园建设,按照1000亩的目标,继续修建茶园,今年争取涉农整合资金200万元,新建100亩。
梅子镇生凤村只是宁陕县农业园区建设的一个缩影。该县立足县情实际和资源禀赋,把产业发展作为贫困群众实现脱贫致富的重要途径,紧紧围绕“菌药果畜”四大主导产业,通过构建“三个三”特色产业体系,狠抓产业振兴“十百千”工程,投入产业发展资金8100余万元,新续建产业园区105个、发展各类农业经营主体415个。建成市级“林芋蜂”林下经济示范基地2个,新开发富硒产品6个,制定富硒产业企业标准2个,新建标准化富硒产业示范园1个,培育规上农产品加工企业7家,形成了一个龙头企业牵引一个特色产业发展的格局。
“村里环境美了,来我们村旅游的人也多了,农家乐效益也好,夏天旅游旺季的时候每天能卖近一千块钱。”宁陕县城关镇渔湾村村民贺锡莲说。
该村借助文化和生态资源优势,大力发展旅游产业,村子发生了翻天覆地的变化。这只是该县旅游发展的一个镜头。
宁陕县坚持全域旅游引领,大力实施“六大工程”,培育发展观光农业、休闲农业、创意农业,大力发展冰雪运动、山地户外运动、健身养生等体育旅游,完善旅游产品体系。重点打造“秦岭人家”和“子午驿站”乡村旅游品牌,形成“畅游绿都宁陕、重游子午栈道”精品旅游线路,提升“秦岭之心、绿都宁陕”的美誉度和影响力。
2021年,宁陕县完成生产总值同比增长5.2%,较2020年提升34.2个百分点,固定资产投资增长11.7%、居全市第二;社会消费品零售总额增长13.3%,财政一般预算收入增长9.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%和10%。
党建引领凝聚动力
“多亏了他们,不然我们这田就只能荒在这了。”家住宁陕县筒车湾镇海棠园村的王芳红满脸感激说道。
以前插秧时,王芳红总会犯难。由于自己年龄较大且患过脑出血,插秧时会时常不舒服,需要干一会歇一会。“现在,一到插秧时,村里的党员就会来帮我。”王芳红说,“过年时村干部还给我送来米面油等慰问品,我感到村上这些党员是真心真意为我们村民服务的。”
海棠园村始终坚持把强班子带队伍贯穿村中工作全过程,进一步增强村党组织的凝聚力和号召力。2021年,该村党支部也获得“全国先进基层党组织”称号。
该县把抓好党建作为最大的政绩,坚决扛起全面从严治党政治责任,不断深化领导班子和干部队伍建设,为经济社会发展提供了坚强保障。狠抓政治思想建设,围绕党史学习教育等专题,开展学习研讨和专题培训。多种形式开展党的五中、六中全会精神的宣传宣讲,各级党组织和党员干部理想信念更加笃定。
宁陕县持续开展基层党建“六大提升”行动,持续深化开展以支部争“五星”、党员夺“五旗”为主要内容的“星旗工程”,充分发挥支部带动和党员引领作用,从增强政治功能和组织功能着力,实施“星旗工程”,在80个村、社区每半年开展一次基层党建、脱贫攻坚、产业发展、乡风文明、美丽乡村五个方面的“五星村”竞赛;在农村党员中开展带头学习提高、带头勤劳致富、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬新风五个方面的“五旗党员”评选,累计开展“五星村”竞赛7批次,培树“五旗党员”标杆300余名。
该县持续巩固省级文明县城创建成果,启动5个镇和10个村新时代文明实践站(所)建设,常态化开展社会主义核心价值观“六进两融入”等文明实践活动,加强新民风建设,一对一结对帮扶全县40个搬迁安置社区新民风建设。
宁陕县以“零容忍”态度严查群众身边微腐败和作风问题,出台《宁陕县公职人员“八小时外”监督管理办法(试行)》,不断加大执纪审查工作力度,始终保持惩治腐败高压态势,保持纪律审查震慑力、威慑力。常态化开展监督检查工作,聚焦乡村振兴、疫情防控、粮食购销领域、“一卡通”管理问题、扫黑除恶专项斗争常态化等重点工作,维护了风清气正的良好政治生态。
创新提升社会治理
“前天我才给包帮我们屋的朱书记反映兴坪组路上积水的事,工队今天就来处理了,这行动真是太快了,这下骑摩托车从这经过再也不害怕摔跤了!”日前,看着修理后的公路,金川镇黄金村村民胡从华激动地说。
通过将问题直接反映给包联自己的“网格员”并得到解决,对于胡从华这样的宁陕群众已经是司空见惯的一种方式。宁陕县推行联系群众全覆盖、服务群众全覆盖“两个全覆盖”群众工作法,建立健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,组织党员干部积极参与基层治理、有效服务群众,进一步密切党群干群关系,筑牢党的执政根基。
该县将全县划分三级网格,镇为一级网格,村(社区)为二级网格,村民小组为三级网格,农户划分“放心户、关心户、连心户”,在扶贫包帮的基础上,统筹全县党员、干部下沉网络,联系服务所有农户,2000余名党员干部结对联系1.6万户群众,实现联系群众全覆盖。
结合基层党建、社会治理、脱贫后扶、乡村振兴等工作,该县要求每名联系干部要深入开展以“三承诺”(惠民政策我来讲、群众难题我来解、邻里矛盾我调和)、“三上门”(防贫风险排查上门、产业就业帮扶上门、思想困惑疏导上门)、“三必到”(突发意外必到、家有丧事必到、成员重病必到)为主要内容的联系服务,尽力办好民生实事,帮助群众排忧解难。
对于收集到的群众反映事项,由各村汇总初判,按照困难求助、政策落实、意见建议、思想动态、信访诉求、防贫信息监测等类型分类处置。以村、社区居委会或村民小组、居民小区为单位,常态化召开群众会,对群众反映的事项,通过简明事项当即办、一般事项现场办、重点事项牵头办、疑难事项尽力办,强化服务群众全覆盖的结果和实效。
通过“两个全覆盖”群众工作法,宁陕县变群众“上访”为干部“下访”,化“被动”为“主动”,破解了社会治理末端惠民政策“落不细”、为民服务“跟不上”、群众意见“上不来”等难点问题,实现干部作风好、干群关系好、社会风气好、信访矛盾少、负面舆情少的“三好两少”目标。
进入全新“生态经济”时代后,宁陕县把握发展大势,出台了《关于践行习近平生态文明思想以绿色转型加快高质量发展的意见》,坚持以生态优先、绿色发展、创新驱动、园地共建为基本原则,实施八大重点任务,把宁陕建成生态经济先行区、秦岭国家公园门户区、生态价值转化示范区和“两山”实践创新引领区。
“我们将坚定生态经济引领高质量发展的目标不动摇,深入践行习近平生态文明思想,认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,践行五项要求,再接再厉,奋力谱写追赶超越高质量发展新篇章。”市政协副主席、宁陕县委书记郑红丹说。
文章来源：安康日报http://sjk.akxw.cn/epaper/read.do?m=i&iid=1529&eid=11058&sid=69585&idate=1_2022-05-09