今年以来，宁陕县把巩固拓展脱贫攻坚成果、全面防范返贫致贫、持续有效解决相对贫困问题作为当前工作的重中之重，着力构建“五项机制”压实责任，拓展“六大渠道”强化监测，落实“七类举措”对症施策，全力确保守住“零返贫、零致贫”底线目标，让群众迈向新生活的脚步更稳健。
构建“五项机制” 逐级夯实责任
“自从我家脱了贫，但干部帮扶一直没‘断线’。如今驻村干部魏荣彬每月至少到我家来两次，有啥困难只要给他说，都能及时得到解决。”8月18日，宁陕县筒车湾镇七里村脱贫群众周大兵激动地说。
据魏荣彬介绍，他是宁陕县文化和旅游广电局派驻七里村的一名驻村工作队队员。自七里村实施防返贫动态监测网格化管理以来，他成为村里的网格员，负责监测和帮扶村里7户农户。目前，全村共有15名网格员，负责124户常住农户的监测和服务，实现了“网格连心”服务全覆盖。
今年以来，宁陕县为巩固拓展脱贫攻坚成果，为乡村振兴打好基础。先后通过构建责任落实机制、监测帮扶机制、政策保障机制、社会参与机制、监督促进机制“五项机制”，逐级压实防返贫防致贫责任。
宁陕县严格落实“四个不摘”要求，夯实“三级（县、镇、村）书记”主官主责、领导干部党政同责、包户驻村干部履职尽责、防返贫考核一体问责机制。按照不低于10%的分值把巩固脱贫成效、解决相对贫困、防返贫防致贫纳入各镇各部门目标责任考核体系，保障各镇各部门自觉把解决相对贫困作为主要职责和底线任务。同时加强监测，采取第一时间核查、每周平台筛查、每月走访调查、每季全面排查机制，做到早发现、早预警、早帮扶。整合各类帮扶资金，建立产业扶持、就业援助、健康保障、贫困助学、兜底保障、设施维护和防贫保险“七项防贫政策”，盯紧相对贫困家庭和致贫返贫风险户对症施策。引导各类社会组织精准对接贫困需求，帮扶相对贫困群体消除致贫返贫风险。定期组织县人大代表和县政协委员持久监督防贫工作落实，对发现的返贫致贫风险户，监督镇、村及时跟进帮扶措施。
据统计，目前，宁陕县通过信息监测及摸排，发现致贫返贫风险线索43条，全面落实了帮扶措施，消除了返贫致贫风险。
拓展“六大渠道” 防贫不留“死角”
8月17日，皇冠镇副镇长薛芬芬一大早就离开家赶往兴隆村。自从镇上启动防返贫监测以来，她不仅是兴隆村驻村工作队队长，还成为村里的一名网格员，负责12户农户的监测和帮扶。
“今天除了到村里督办农户养老保险金收缴外，我还要到脱贫户杨志华家去看看。”薛芬芬说，“如今我每月至少都要到村上入户排查一次，及时掌握结对包抓户的最新情况。”
杨志华家是兴隆村的脱贫户。今年3月，杨志华因患直肠癌做了手术花费大，儿子杨熙坤为照顾其身体也辞去了工作。薛芬芬得知后，立即启动镇上的防返贫致贫风险处置“八步工作法”流程，先后通过村镇核实、四支队伍集中联合审定、县级比对认定等，很快确定杨志华家为脱贫不稳定户，并及时落实多项帮扶措施，跟踪回访。如今，杨志华家风险已消除。
今年以来，宁陕县针对所有农户是否有返贫致贫风险，通过建立镇村每周排查、帮扶干部每月调查、数据系统定期筛查、行业部门联合排查、风险农户申报、社会监督发现等“六大渠道”，同向发力，全面排查，确保监测无遗漏、防贫无死角、对象找得准。
截至目前，宁陕县累计排查发现风险信息328条，核实纳入边缘易致贫户39户90人、脱贫不稳定户59户194人，全部做到帮扶措施到位、风险销号清零。
强化“七类举措” 稳增收不反弹
“要不是帮扶干部给我及时申办了‘县域外大病就医应急保障金’，我可能会失去最佳的治疗时间，增加家庭负担，造成返贫风险。”8月19日，宁陕县筒车湾镇许家城村脱贫群众范昌成感慨地说。
今年5月11日，64岁的范昌成因患重症肺炎住进了宁陕县医院，然而一周的治疗，范昌成的病情加重，医生于是建议其转到省人民医院进一步治疗。此时，由于前期的治疗花费，范昌成和他的监护人张丽琴再也拿不出钱看病。5月19日，结对帮扶干部丁海霞得知此事后，立即为范昌成申办了“县域外大病就医应急保障金”相关手续，当日，2万元的县域外大病就医应急保障金就已电汇到账，范昌成顺利转至省人民医院救治。5月31日，老人康复出院。
据宁陕县医疗保障局局长王新介绍，“县域外大病就医应急保障金”，是宁陕县为防范因病返贫创新实施的一项新举措，通过“先诊疗、后付费”，率先解决了群众转外就医“无钱预交住院押金”问题，目前，该县已将覆盖范围从脱贫户扩宽至所有宁陕籍参合参保城乡居民。
今年以来，宁陕县对筛排出的返贫风险户第一时间对症施策帮扶、第一时间销号，先后采取了“产业扶持防返贫、就业援助防返贫，健康保障防返贫，贫困助学防返贫，兜底保障防返贫，设施维护防返贫，精准保险防返贫”等“七类举措”，把返贫风险消灭在萌芽中。
按照每年不低于5000万元的目标，该县整合涉农资金设立产业扶持奖补防返贫基金，扶持弱产业家庭户，引导市场主体更好地带贫益贫。通过整合县人社部门公益性岗位、技能培训等资金，每年建立500余万元就业援助防返贫基金，对因家庭和身体原因不能外出务工的，引导其在家门口的社区工厂、农业园区就近就地就业。全县目前已累计开发安置公益性岗位就业1104人，确保有劳动能力脱贫户每户至少一人就业。
围绕消除因病致贫返贫风险，该县针对部分群众县内看不好、县外看不起的病例，通过政府贴息撬动政策性金融机构建立500万元“县域外大病就医应急保障资金池”，已累计有25个脱贫家庭27人次享受“县域外大病就医应急保障金”45.3万元，减免县域外就医住院押金100余万元；发动社会救助，累计为3个脱贫家庭募集危重病住院治疗费44万元。
该县率先启动“养育未来”整县推进项目，建成25个早教中心（服务点），为1400余名3岁以下的婴幼儿免费提供早教支持，实现镇村早教全覆盖。县民政部门还统筹临时救助金、五保资金、低保资金建立困难群体救助基金，将农村低保与临时救助审批权限下放各镇，确保第一时间救助到位。目前全县建成“一中心六区域”敬老院7所，农村五保老人集中供养率动态保持在80%以上；分类落实单独立户老人养老保障，671名单独立户老人通过回归家庭、签订协议和兜底政策强化了赡养保障；累计托养失能半失能人口和独居老人87人，为83个家庭解除了后顾之忧。
宁陕县还建立40个搬迁社区房屋“大修基金”，落实业主委员会负责公共区域维护，有效保证安全饮水、村组道路等基础设施正常运行，防范因房屋失管和设施损毁造成新的贫困。同时，该县还重点针对因产业失败、因大病、因学、因自然灾害、因意外事故致贫返贫风险户，建立“精准防返贫保险基金”，包括产业防返贫保险金、野生动物伤害保险金、因病防返贫保险金、因学防返贫保险金和住房损毁防返贫保险金等。截至目前，宁陕县共为20户农户兑现“精准防返贫保险基金”12.3万元。（程伟）
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