——对我市“飞地经济”园区建设的建议意见

    国务院发布《全国主体功能区规划》之后，我市打破行政壁垒，在“全域安康”的理念之下，发展“飞地经济”，实现了限制开发区域和重点发展区域的合作共赢，破解了生态保护与经济发展这一个难以解开的“死结”， 为其他发展空间不足地区趟出了一条新路。

    按照市委、市政府做出的发展“飞地经济”的决策执行良好，打破县区行政区划限制，通过规划、建设、管理和利益分配、项目支持等合作机制，引导限制开发、空间不足的白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5个县把重大项目向月河川道集中，落户建设“飞地经济”园区，形成限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。目前， 5个县“飞地经济”园区已落实规划用地6300余亩，一批企业落户生产，“飞地经济”正在成为安康新型工业高地、就业创业平台、对外交流窗口、改革创新标杆。

    我市“飞地经济”园区虽然起步良好，园区建设有序推进，成效初显，但也面临以下几个方面的主要问题要予以重视和解决：

    一是园区建设主要靠“飞出地”县区政府投资，多渠道融资模式尚未形成，各县区财政薄弱，基础设施投入不足。

    二是园区项目不是靠“飞出地”产业梯次转移，而是靠外出招商引资。招商引资困难较多，项目来源不稳定，引入项目落地较难，导致部分园区发展缓慢。

    三是各县园区规划没能够统筹，定位不够明确，分工不够清晰，存在产业同质化现象或各园区产业发展相互矛盾制约的问题。园区建成后势必会小而全，小而杂，一个“飞地经济”园区是一个小“杂货铺”，导致优势产业难以集中。

    四是“飞出地”和“飞入地”项目招商协作机制没有建立，有争抢项目的现象出现，影响了下一步的协同发展。

   “飞地经济”是实施国家主体功能区建设试点示范的一项重要举措，也是落实生态文明建设理念、推进循环发展的具体实践。为了更好地促进当前“飞地经济”园区建设，建议在以下五个方面进行统筹推进：

    一是统筹主体。即建立市级层面的飞地经济园区管理办公室和安康市飞地经济园区投资开发公司。市飞地经济园区管理办公室负责制定各项政策措施，统一规划管理园区项目和各项基础设施建设，加大对各方面的协调管理力度，集中各方力量和资源加强园区建设。市飞地经济园区投资开发公司由 “飞出地”用资金、“飞入地”用土地等办法共同筹建，也可吸引民间资本投入，可根据股份参与以后收益的分配。这其中，大胆吸引民资进入是一个好办法，既符合中央政策，也顺应大众创业、大众创新、资本众筹时代理念，对安康整个经济的开放性、融合发展意义重大。

    二是统筹平台。即统筹融资开发建设平台。我市各县区经济社会发展相对滞后，特别是作为“飞出地”的白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5县财力十分薄弱，仅靠政府投入难以推动“飞地经济”园区建设。投入不足、融资困难是制约园区建设的一大难题，因此，必须创新园区开发投入体制。利用安康市飞地经济园区投资开发公司作为园区开发投资主体和融资平台，通过统筹各县区园区的资金、土地、基础设施等，进行市场化运作筹集园区建设资金，并按规划对园区进行整体开发建设。通过“PPP”融资模式、银行贷款、发行债券、上市、资本众筹等途径拓宽融资渠道，推动“飞地经济”园区建设。

    三是统筹规划。即要统筹“飞地经济”园区的产业规划布局。趋同的产业结构或矛盾的产业布局，各园区不能发挥比较优势。同时也使投资和生产分散，不能发挥规模效应，降低了整体经济效益，甚至会形成重复建设，导致生产能力闲置和资源浪费。这需要树立全市一盘棋发展思路，根据我市产业发展和布局规划，从市级层面统筹规划“飞地经济”产业发展。制定安康市发展“飞地经济”产业总体规划，用市级总规划引领各个县区的园区建设。在此基础上，结合各县实际，坚持“一县一园区”、“一区一主业”原则，合理划定功能分区，规划白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5个园区的主导产业，通过“特色发展、错位发展”，发挥各个园区的比较优势，做大做强产业集群，防止同构低质和重复建设。

    四是统筹用地。即要统筹“飞地经济”园区项目用地指标。为规范各县区“飞地经济”园区用地管理，提高土地节约集约利用水平，应在市级层面统筹各园区用地，为项目建设争取更多的土地指标创造条件。要确定征地补偿标准、土地出让价格等，避免用地成本出现偏差，减少矛盾纠纷发生。

    五是统筹招商。即要统筹开展“飞地经济”园区项目招商和落地。招商引资是推动我市“飞地经济”做强的唯一手段。为了引进项目，各县区争着比优惠、拼政策，站在一体化发展的角度看，这种招商竞争一定程度上造成了政府资源的浪费。为改变这一局面，应由市级层面统一“飞地经济”园区招商引资优惠政策。加大各“飞出地”县招商引资和项目落地考核力度，开展联合招商，协同配合，打破 “飞地经济”园区是“飞出地”县的园区的狭隘概念，按照各个园区产业规划，所招项目符合哪个园区规划定位就放在哪个园区，通过联合招商，抱团发展，各计其功，促使招商由“内耗”变“合力”，有效避免建设小而全、大杂烩式的同构低质化园区。

    （作者田鑫  系宁陕县政府副县长）

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