群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要“传家宝”。在新的历史条件下，党的基层组织贯彻群众路线的重要途径，就是要找准一个关注民生、服务群众的有效载体。近年来，宁陕在全县基层党组织中深入开展千名干部联万户服务的“连心工程”活动，使党的群众路线得到有效贯彻，取得了显著成效。在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动中，宁陕县“连心工程”所蕴含的精神内涵、所体现的价值追求不断转化为宁陕党员干部的自觉实践，越来越显示出强大生命力。“连心工程”用真心真情在党群干群之间架起了一座血肉联系的有形之桥，是宁陕县践行群众路线大力倡导和推行的具体工作方法、工作制度，是党的群众观点与群众工作的有机统一，是党密切联系群众的实践创造，是贯彻群众路线的实践创新。
一、“连心工程”具有鲜明群众路线特征
从2010年4月开始，宁陕县委实施县级领导联镇抓示范、机关干部连心联农户、县直单位联支部的“连心工程”，力促干部群众结对连心，开展“八承诺”、“十上门”心连心服务。“八承诺”，即“党的政策经常讲，农民增收记心上；红白喜事及时去，邻里矛盾快到场；娃娃失学上门劝，平安创建不能忘；民生工程户户到，群众困难我来帮”。“十上门” ，即乡村党员“上门宣讲政策法规、上门指导致富门路、上门兑现惠民政策、上门代办证照审批、上门叮嘱安全生产、上门调解矛盾纠纷、上门劝返辍学学生、上门协理红白喜事、上门解答疑难问题、上门消除干部隔阂”帮助群众解决实际问题。“连心工程”源于实践又指导实践，是坚持群众路线这一优良传统的继承和创新，科学地破解了在新的历史条件下如何增进与人民群众感情、做好联系服务群众工作、解决好执政党与人民群众关系等问题。
之一：到群众中去，干部群众心连心。从县委书记到一般干部人人参与，积极深入基层、深入一线、深入群众，访贫问苦、谈心交流，2026名党员干部与1.96万农户、2000户城镇困难居民“结对连心”，实现了干部群众结对连心全覆盖。“连心工程”使党员干部心里时刻装着群众牵挂群众，让干部得到群众的充分信任，推动了党员干部改进工作作风，时刻保持同人民群众的血肉联系。到群众中去，通过党员干部与群众连心结对，使党的政策由一般号召到面对面宣传，着力教育引导、组织动员群众，让党的方针政策为群众所掌握、化为群众的自觉行动，推动党的方针政策落地生根，这是党的群众工作的重要目标和任务。到群众中去，通过党员干部与群众贴心交流，了解把握农村群众的政策需求和民生愿望，有针对性地开展丰富多彩、生动活泼的上门综合服务，有效解决了群众思想上和生产生活中的具体问题，使我们的各项工作深深植根于人民群众之中，进一步坚定了人民群众永远跟党走的决心，进一步坚定了人民群众加快发展的信心。“连心工程”坚持一般和个别、干部和群众相结合，克服形式主义、官僚主义和命令主义，真正实现了把党的正确主张变为群众的自觉行动。
之二：一切为了群众，化被动服务为主动服务。为群众办实事办好事，切实保障和改善民生，是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。“连心工程”通过带“连心本（民情日志）”、建“连心卡”、设“连心箱”、架“连心桥”、开“连心会”等形式，听取群众意见和建议，为群众送政策、送文化、送科技、送教育、送项目，解决实际困难，让群众得实惠。连心干部把连心工作着力点主动放在基层一线，让全县人民共享改革发展成果。对于关系群众切身利益又久拖未决的问题，由联镇县级领导负责召集相关镇和包村单位现场集中“会诊”，特事特办，急事急办。目前已累计为群众做实事、办好事2500多件，接受各类便民咨询21000余人次，为群众实施便民代理事项11500余件，帮群众解决难题1500多个,调解矛盾纠纷800多起。这不仅拉近了机关单位与农村、干部与群众的距离，更是解民忧、惠民生的重要体现。一切为了群众，“连心工程”坚持了群众路线的基本方针，充分体现了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，使党的执政活动更加富有成效。
之三：从群众中来，真心听民声聚民意。从机关单位到农村一线，着力从人民群众中汲取智慧和力量。在连心服务中，每名县级领导每年下基层不少于90天，与群众同吃、同住、同劳动不少于10次，掌握好事关发展和民生决策的第一手资料。要求包村部门进村入户开展调研，广泛收集听取群众意见建议。镇干部每年下基层不少于150天，“连心干部”每周归类汇总群众反映问题，形成了干部收集、乡镇分类、县上汇总的民意收集渠道。对路、水、电、通讯和主导产业发展方面的问题，各镇每年向县委、县政府报告一次，由县委、县政府交给职能部门办理，办理情况纳入承办部门年度目标责任考核。党的正确主张和科学决策是“从群众中来”，是来自群众的伟大实践。“连心工程”尊重群众首创精神，推动党员干部走出机关大院，深入农村一线和群众之中，倾听群众的建议、主张和要求，努力获取那些在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，使各项决策和工作更加合民心顺民意。实践证明，宁陕开展的“连心工程”遵循了马克思主义认识论基本原理，使党的各项方针政策、执政服务深深扎根于人民群众的实践沃土。
二、“连心工程”彰显重大实践意义
目前，“连心工程”已经在宁陕城乡广泛践行，成为广大党员干部的普遍共识和自觉行动。在党的群众路线教育实践活动中，宁陕县委明确提出把“连心工程”作为活动的重要载体，引领党员干部到农村入农户，抓服务推改革促发展。
一是“连心工程”是了解民情、科学决策的新路径。大兴调查研究之风，畅通民意诉求，从基层群众中获取真知，推动科学民主决策。宁陕县委在教育实践活动中注重建章立制，对“连心工程”作出制度安排，制定了《关于进一步深化“连心工程”的指导意见》，对干部下基层开展连心工作的时间、方式、重点和组织领导、督促考核等方面作出硬性规定，对听取群众意见、做好群众服务提出了明确要求。连心活动开展以来，累计入户调查3万余人次，搜集整理各类意见建议3300余条。近年来，宁陕县委提出的重大决策部署都是在“连心工程”中了解真实情况、汇集民意民智、科学民主决策的结果。全县顺利实施了15年免费教育、林权改革、医药卫生体制改革、统筹城乡养老保险、平安示范县等重大民生工程，各项工作分别走在了中省市前列，有力推动了循环发展和美丽宁陕建设。
二是“连心工程”是化解矛盾、促进发展的新渠道。近年来，宁陕县通过干部群众结对连心服务，引导党员干部到项目开发集中区、历史遗留问题复杂区和生产一线，围绕改革发展和生产生活层面的热点难点问题，宣传政策、解疑释惑、疏导情绪、排查矛盾、促进发展。“连心工程”开展以来，累计调处各类矛盾纠纷3万余件，有效地维护了群众利益和社会稳定。另一方面，矛盾纠纷的有效调处化解，变群众的“阻力”为“合力”、“怨气”为“正气”，极大地调动了广大人民群众参入改革、建设、发展的积极性，保证了“生态立县、旅游富民、文化兴县”发展战略快速推进，全县经济社会保持快速发展。已经创建成为国家生态示范区，被命名为全国首批“国家林下经济示范基地”。生态旅游在招商开发中率先突破，进入全省旅游强县和旅游产业发展先进县行列，被命名为全省旅游强县和先进县。连续二轮荣获全省平安建设先进县，连续八年获得全市目标责任考核一等奖。
三是“连心工程”是落实工作、为民办事的新探索。宁陕“连心工程”坚持一分部署、九分落实，大力推行“一线工作法”，倡导“马上就办”，重点解决民生突出问题，使群众真正从“连心工程”中得到实惠。把解决群众普遍反映的重大问题作为“连心工程”的重要内容，认真梳理了一批群众意见集中、关系重大的问题，集中人力、物力、财力进行集中解决。办好了群众关心的事情，完成了百村万户增收规划，新建了一批产业示范点。针对农村群众出行难、群众增收慢等问题，宁陕在抓好常规的部门包村工作同时，积极鼓励部门出资或捐赠水泥进行包帮、连心干部入户包扶，先后实施了蒿沟农家乐提升、皇冠农户进镇、县城渔洞河库区农户搬迁、农村连户路建设四大连心工程，为镇村投入810万元，累计解决问题208个，修建连户路500余公里，连心帮扶农户3000余户，有力破解了发展中的难题。
四是“连心工程”是固本强基、锤炼干部的新手段。“连心工程”坚持重心下移、强化基层，引导党员干部苦练密切联系群众基本功。活动开展以来，从县、镇机关和事业单位选派3批600多名干部，到后进薄弱村担任党支部副书记或助理村官，整村推进扶贫开发和升级晋档。在第二批教育实践活动中，选派200余名县直机关干部到98个村开展驻村结对蹲点活动，开展精准扶贫结对帮扶，祛“官气”、除“四风”。群众在“连心工程”中得到更多实惠，干部在“连心服务”中得到更快成长。活动开展以来，一大批作风正、能力强、经过基层磨练的党员干部脱颖而出，先后有158名连心干部因工作实绩突出得到提拔使用或调整到重要岗位，树立了重品行、重基层、重实干的用人导向。
三、“连心工程”需要继续探索创新
教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。我们要围绕全面深化改革的新任务，结合教育实践活动，始终坚持为民务实清廉主题，持续聚焦“四风”突出问题，进一步深化“连心工程”，使其彰显出更加强大的生机活力。
一是要进一步丰富“连心工程”内涵。习近平同志关于“三严三实”的重要论述，进一步明确了全党作风建设的新要求，是党的群众路线教育实践活动的引领，也是新时期开展“连心工程”的风向标。要把“三严三实”要求与“连心工程”紧密结合起来，切实做到真心连、连真心。以抓铁有痕、踏石留印的狠劲和韧劲，继续抓好连心工程，真心为百姓出实招、办实事。发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，脚踏实地为老百姓干好每一事情。做老实人、说老实话、干老实事，确保主旨不跑偏、连心不分神、效果不落空，以实际行动巩固和加强党同人民群众的血肉联系。
二是进一步突出“连心工程”重点。开展教育实践活动，必须落实到解决问题上。要把“连心工程”重点放到推动发展上，加快林下经济、生态旅游、特色养殖等产业发展，增加农民群众收入。要定期研究解决连心干部和群众反映的突出问题，注重深入到项目建设一线、贫困集中区域及矛盾复杂的地方现场办公、排忧解难。要把“连心工程”重点放到解决民生突出问题上，完善社会保障制度，推进基本公共服务均等化，落实好各类强农惠农政策，通过“连心工程”真正打通联系服务群众的“最后一公里”的问题，努力促进城乡一体化发展。要把“连心工程”重点放到夯实基层基础上，抓好生态环境保护，推进美丽乡村建设，强化基层服务型党组织建设，让人力、物力、财力等资源要素进一步向基层向农村下沉，推动科学发展。
三是要进一步创新“连心工程”机制。“连心工程”作为当前干部作风建设的重要载体，面对经济社会发展和党群干群关系的新特点，我们要努力创新“连心工程”机制。要在善于运用法治思维和法治方式解决群众利益诉求上下功夫，要在常联系、办实事、贴民心上下功夫，要在转作风、破难点、求发展上下功夫。要不断巩固和落实教育实践活动成果，经常抓、持久抓、见长效，切实巩固干部群众直接结对连心制度，建全群众诉求反映表达制度、连心工程跟踪反馈制度、干部作风考评制度、领导联系点制度，形成配套衔接、运行高效的贯彻群众路线制度体系，使宁陕的“连心工程”成为贯彻落实群众路线的样板工程。
（本文作者系宁陕县委农工部部长）