2017年,宁陕县委按照《中国共产党章程》的有关规定和中办《关于市县党委建立巡察制度的意见》要求,认真履行巡察工作主体责任,精心部署一届任期巡察全覆盖工作。

2021年,十五届县委巡察收官之年,新一届县委巡察开局之年。“今年第一轮巡察任务的结束,也标志着十五届县委148个巡察对象全覆盖已全面完成”……6月11日,县委巡察领导小组听取2021年巡察情况汇报会上,县委巡察办负责人正在汇报道。

这5年,高站位全覆盖、利剑高悬

5年来,县委巡察机构综合运用常规巡、专项巡、交叉巡、联动巡等方式方法,完成县镇村148个党组织巡察全覆盖,共发现问题1173个,问题线索275件。

——开展常规巡察9轮次。完成对57个县直单位、11个镇、80个村(社区)的巡察工作。

----开展专项巡察8轮次。开展三个助力专项巡察1轮、脱贫攻坚专项巡察3轮、扫黑除恶机动式巡察2轮、人防系统暨物业管理巡察1轮、村级小微权力专项巡察1轮。

——交叉联动巡察3轮次。累计抽选19名干部组建4个巡察组,开展3轮次县区交叉巡察工作;和石泉县制定《巡察协作区实施办法》,破壁县与县之间、组与组之间巡察交流的“界限”。选派3名干部参加市级巡 察1名巡察组长参与省委巡视。

---实现80个村党组织巡察全覆盖。把村党组织纳入《十五届县委巡察工作规划》,按照“镇村同步,一体推进”工作思路,完成80个村党组织巡察全覆盖。巡察发现问题468个,移交问题线索144个,立案49人,党纪政纪处分48人,移送司法5人。

这5年,建机制促规范、创新不断

——组织领导不断强化。成立了由县委书记任巡察工作领导小组组长,县纪委书记、监委主任任常务副组长,县委组织部长任副组长及纪委副书记、组织部副部长、县委办主任、巡察办主任为成员的巡察工作领导小组机制,制定了巡察工作领导小组工作规则,明确领导小组的工作职责、组织原则和运行规则。2017年以来,先后召开县委常委会22次、书记专题会11次、巡察工作领导小组会26次,研究部署巡察工作。县委书记就巡视巡察有关工作批示21次。

——巡察制度不断规范。巡察制度体系基本形成,程序环节走向清单模板化。累计建立41项工作制度,为规范开展巡察工作提供具体支撑。把巡察划分为准备、了解、报告、反馈、移交、整改、成果运用等8个环节,分解为67步骤,每个步骤均列明主要工作要求、注意事项,制作52个模板、清单,基本达到每个环节、每个步骤都有制度、办法、模板、清单、提纲。

——队伍建设不断加强。建立了县委巡察办、巡察组工作规则,制定巡察办人员岗位职责19条,巡察组岗位职责 14条,保证巡察工作规范、高效。配备2个常设巡察组,落实行政编制4名、事业编制3名。建立20人的组长库,91人的巡察人才库。建立“三同三共三联”机制,坚持同学习、同探讨、同晾晒。坚持决策共议、制度共建、待遇共享,调动巡察参与巡察重要决策、重大事项、重要问题的研究,提升宏观视野,大局能力坚持巡前联合准备、巡中联合会诊、巡后联合督导,压责任、教方法、把方向、明重点,提升巡察发现问题质量,推动真改深改。

——整改标准不断提高。巡察情况报告县委,巡察反馈意见抄送县委、县政府分管领导、抄送纪委、组织部、派驻纪检组,巡察发现主要问题、被巡察单位整改落实情况向社会公开。完善《巡察反馈意见整改落实评价办法(试行)》等制度,建立《巡察整改成效满意度测评表》《巡察整改情况问卷调查表》等配套措施,推动整改。县纪委、组织部、巡察机构协作,采取评查赋分、问卷调查、谈话了解等多种方式,对整改落实情况进行评价、通报;对移交线索处置复查,确保纪律审查到位,件件有结果。连续3年,把巡察工作纳入各部门单位党风廉政建设年度目标责任考核,列为党组织负责人述责述廉内容。

—-巡察创新亮点频出。探索提炼的巡察“四个三”工作法,破解巡察监督难题的经验,先后被中纪委网站、纪检监察报、陕西日报、陕西巡视巡察、陕西党风与廉政、省委办公厅《要情快报》秦风网、安康市委办《党办快报》、市纪检监察信息(调研专刊)等刊发、推广。撰写的《健全制度体系 强化责任落实—宁陕县创新机制破解县级巡察难题的实践与建议》获得省纪委监委组织的2018年度全省纪检监察系统优秀调研报告三等奖。宁陕县《三项举措强力推进巡察工作》得到市委常委、纪委书记田沐臣的批示肯定,建立《县委县政府领导联系督促巡察整改工作制度》及其做法,被省委巡视办《市县巡察工作动态》刊登,市委巡察办批示其他县区借鉴。“创新实践村级巡察模式”的做法被安康纪检监察信息第七期特色亮点工作专报。

5年来,向省市县党风廉政网等媒体推送文章321篇、其中《滚动式督办保障巡察问题线索整改落地》、《陕西宁陕:出台选派干部到巡察岗位锻炼制度》被中纪委网站刊用,《陕西宁陕“三方清单”增强巡察实效》《退耕还林款不再趴窝》先后被《中国纪检监察报》采用。  

这5年,深整改促发展、震慑常在

——巡察整改扎实有效。坚持政治巡察不动摇,先后建立了《宁陕县委县政府分管领导联系督促巡察整改工作制度》《宁陕县巡视巡察整改落实及督查督办工作细则》等制度压实被巡视党组织整改的主体责任和党组织负责人的第一责任人的责任,相关部门紧密配合形成合力,巡察一个单位规范一个单位,发现一个问题解决一个问题,5年来,巡察反馈面上问题1173条,全县反馈的面上问题整改率达到93%。

——成果运用成效显著。坚持用好巡察成果,统筹当下“改”和长远“立”,不断深化成果运用,根据巡察发现的共性问题,积极推动被巡单位建章立制,举一反三、堵塞漏洞。2017年以来,共推动全县被巡的148个党组织完善制度384项。移交问题线索  275条,立案96件,纪律处分80人,诫勉谈话及提醒137人,被巡察党组织提醒、约谈党员干部286人。实现问题解决、人员问责、制度建立、线索处置四个到位。

——“两个维护”得到加强。5年来,通过12 轮巡察,以脱贫攻坚、扫黑除恶为重点,镇村巡察同步谋划推进,共纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止问题19件;解决群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题10件;整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为、庸碌无为、懒政怠政等问题19件;解决学风会风文风不实30件,发现了一批影响政策落实、侵害群众利益的问题,移交督改事项30项。  

这5年,敢担当做表率、人员“零违纪”

5年来,宁陕巡察机构不断加强巡察干部自身建设,每一轮巡察前开展大培训,邀请纪委、组织等部门专业人员授课,巡察办主任和巡察专员,根据巡察重点分别讲课。巡察中,利用“组办会议”鼓励干部学政策、讲工作、谈体会、提疑问、给建议,提升巡察干部分析、判断、解决问题的能力。

为严肃巡察工作纪律,规范巡察工作行为,强化内部管理,制定出台了《宁陕县委巡察组纪律作风后评估制度》,对巡察工作人员履职尽责、工作纪律等情况开展督查,进一步增强了巡察干部的责任心和自觉性。制定《巡察组工作绩效考核办法》,对巡察组实行一轮一考核。

经常性组织巡察干部观看《明案说纪》《巡视利剑》等专题片,从源头筑牢思想防线,严防出现玩忽职守徇私泄密现象,时刻敲响提醒“警钟”,使每名巡察干部把得住自己、经得起考验,做到谨言慎行,心存敬畏。5年来,无一名巡察干部出现违规违纪行为。

“凡属过往,皆为序章”。宁陕巡察在努力奋进中不断成熟,在今后巡察工作中仍然坚持初心如磐、使命在肩,乘势而上,持续提升巡察监督质量,为宁陕发展谱写新的篇章!(俞昌勤 邵华鑫)