近年来，宁陕县根据国家有关政策，积极探索城乡居民社会养老保险工作，围绕“健全社会保险制度、完善社会保障体系”的总体目标，通过不断完善政策制度、建强经办服务平台等措施，实现了城乡居民社会养老保险工作由政策全覆盖向人群全覆盖的转变，进而达到了经办服务的全覆盖。截止今年6月底，全县参保群众共计39732人，参保率巩固在98%以上，8450余名城乡老人按月领到养老金。统筹城乡的做法和高档次的基础养老金标准使宁陕的城乡居民养老保险工作走在了全市的前列。
一、城乡居保工作成效明显
（一）积极探索，实现制度全履盖。
1、建立新农保制度。2009年，是社会保险工作极不寻常的一年，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，改变了广大农民几千年来的养老模式。宁陕县在学习实践科学发展观活动中，把“听民声、解民忧、帮民富”作为活动载体，通过深入调查研究和广泛听取群众意见，结合我县实际制定了新农保相关政策规定，2009年9月21日召开了全县新农保工作动员大会，10月1日全面启动了新农保制度。
2、狠抓政策落实。为了确保新农保试点工作落到实处，惠及于民。一是强化组织领导，推行“三级书记负责制”，保证责任有人担、工作有人抓、业务有人管。二是加强部门协同，分头抓落实，保证了各项具体工作落到实处。三是强化宣传，通过“三问三解”、“连心工程”等活动的开展抓政策宣传、抓示范引导，坚定了群众参保的积极性。这些有力措施使新农保启动当年，短短3个月达到了90.7%的参保率。
3、完善养老保险政策。新农保政策的实施，解决了最广大群体的养老问题。由于一部分城镇普通居民受政策限制和缴费标准等原因无法参与养老保险。2011年，我们根据省市相关精神出台了《宁陕县城镇居民社会养老保险实施方案》，将没有参保机关、事业单位养老保险，又无力参加灵活就业人员养老保险的城镇居民纳入社会养老保险范围，同年7月正式实施。至此，宁陕县基本实现了社会养老保险制度的全覆盖，使全县人民都能享受到社会养老保险的阳光和温暖。
（二）统筹城乡，确保人群全覆盖
宁陕是一个版图大县、人口小县，资源富县、经济穷县，全县总人口7万人，5万在农村。在城市化和工业化的进程中，大量农村青壮年流入城市，进入集镇，城镇居民和农村居民交叉居住无法严格区分，给新农保和城居保政策的落实带来了难题。如何解决好农村居民和城镇居民在参加养老保险过程中引发的矛盾，成为摆在养老保险工作面前的当务之急。宁陕县委、县政府综合考虑新农保和城居保相关政策，以及我县城乡居民经济收入的现状，借鉴其他县市的经验，出台了城乡居民统一缴费档次、统一基础养老金标准的统筹城乡居民社会养老保险政策，增加了缴费档次，把基础养老金统一提高到100元的标准。为此，宁陕县每年要拿出相当于地方财政收入1/6的500多万元资金用于城乡居民养老保险的补贴，这也充分体现了宁陕县委、县政府重视民生、健全社会保险体系的决心和信心。这项政策从2011年10月份正式实施后，让更多城乡居民感受到了各级党委和政府对群众养老的关怀，全县的参保率上升到98%以上，真正实现了养老保险由政策全覆盖向人群全覆盖的转变。
（三）建强平台，力争服务全覆盖
完善的制度，少不了认真地落实。城乡居保是一项全新的制度，办理城乡居保业务更是一项新的探索。几年来，宁陕城乡居保经办人员通过不断的摸索总结，形成了一套行之有效的经办程序，使经办服务工作从无到有、从弱到强，不断适应城乡居民养老保险制度中规定的各项业务需要。从最初的手工记账、手工加电子表格的经办模式，到2011年7月启用全省统一的城乡居民社会养老保险信息系统，管理着全县40806名参保群众的基本资料和32353人1270.6万元的缴费信息，平均每月85万元的养老金能按月进入全县8450人的养老金专用存折，实现了参保数据“全省集中”的要求，确保了1200余万元社保基金的安全。
1、建强服务机构，打牢经办基础。为了加强对城乡居保工作的落实，县委、县政府增设了县城乡居民社会养老保险经办中心负责相关业务的办理；为县镇两级经办机构选调和招聘了一支熟悉政策、业务过硬、服务优质的高素质干部队伍；不断完善经办机构基础设施和服务功能，建设了一批集培训、就业、社保、维权为一体的基层社保服务平台，提高了村级社保信息员待遇，为人社工作特别是城乡居保经办工作的有序开展奠定了良好基础。
2、增强服务意识，规范经办程序。
县人社局围绕“连心工程聚民力、三问三解惠民生”和“作风转变年”等活动的开展，把转变工作作风、规范经办工作作为活动的重要内容，全县社保干部采取登门入户宣传政策、进村入院办理业务等措施，主动为群众提供各类便捷服务，方便了群众参保。结合工作实际，制定切实可行的业务操作规程，明确了经办机构工作职责和工作时限，规范办事程序，实现了参保人数、缴费金额、系统数据账实相符、账账相符，确保了个人社保账户的完整和基金的安全。
3、延伸服务网络，创新经办方式。
人社部门针对参保对象居住分散，金融服务网点薄弱的现状，采取公开招标的方式选取了服务能力强、服务质量好的金融机构作为代理银行，加强协作。多方筹集25万元资金为镇、村配备电脑、自动查询机、电子显示屏等硬件设备，安装助农取款机70余部，把经办服务工作由镇向村延伸，使群众足不出村就可以办理社保缴费、查询、转账、取款等业务。实现了“记录一生、跟踪一生、服务一生”的社会养老保险经办要求和“数据向上集中、服务向下延伸”的信息管理目标。
二、存在的问题和不足
我县的城乡居保工作之所以能走以全市前列，是因为制度的不断创新和完善，是县委、县政府下定决心关注民生、解决民生重大举措取得的成果。随着全省城乡居保全覆盖工作进一步加强，好的政策措施和经办服务模式不断创新，相比较差距主要存在于：
一是政策措施还需进一步完善，相关保障措施还有待进一步加强，个人参保集体补助还是空白；
二是经办服务基础还比较薄弱，县镇经办机构基础设施、经办队伍、经费保障等需要进一步加强；
三是经办服务方式还需不断创新，在参保缴费、待遇领取及参保人员人存状况等关键环节还需出台新的措施，消除虚报冒领养老金和基金收缴、上解等环节存在的漏洞。
三、进一步做好城乡居保工作的思考
养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是全面建设小康社会的重要内容；也是促进社会公平正义的重大举措；更是维护社会稳定、促进社会和的迫切要求。在新的形势下如何继续加强城乡居保工作，让城乡居民都能更好地享受国家养老保险政策的关怀，是城乡居保工作面临的新的课题。
1、继续探索和完善养老保险配套政策措施。
一是完善参保居民集体补助办法。城乡居保实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式，目前个人缴费和政府补贴已经得到落实，在集体补助上个别村采取了一些措施，但缺乏长期存在的基础，而且容易引发新的矛盾。宁陕集体经济几乎为零，集体补助资金无法得到有效保障。集体林权制度改革后，生态公益林补偿政策已经得到明确并逐步兑现，全县有137万亩集体林，各村均有较为固定的补偿资金收入，如何按资金的使用管理办法把用于集体组织内部成员的资金公平公正的兑付到位，是重中之重。因此，利用城乡居保个人参保集体补助的方式、按照城乡居保“有弹性、可持续”的基本原则制定好集体补助标准和补助方式，为管好用好这笔资金提供了有效途径。同时，也为城乡居保工作增加了新的内涵。
二是探索建立丧葬补助制度。丧葬费是对自然人生命终结后进行安葬所产生的费用。建立城乡居保丧葬费制度，给予一定的丧葬费补助，是养老保险保障一生的重要体现，同时也是实现机关事业、企业职工和城乡居民各项养老保险政策相互衔接的重要措施。对于我县来说，城乡居民参保人群每年自然死亡约430人左右，根据财力给予一定数额的丧葬费补助，更能使统筹城乡的养老保险政策迈上一新的水平。
2、不断加强经办基础建设。经办队伍、经办设施和经办经费是做好经办服务工作的基础。
一是加强经办队伍建设。县城乡居保经办中心是城乡居保工作的核心，承担着城乡居保基金的管理、征收和发放工作，经办队伍的工作能力关系到基金的安全和工作的成败。为了确保基金财务、信息管理、征缴稽核、待遇发放等各项业务职责分明，各负其责，保证基金财务管理、征缴、发放和参保信息等各项工作安全、规范。应在现有8名编制的基础上，为县级经办机构增加2-3名编制，将工作进一步细化、量化到人，提升内部约束监控，是保证基金安全和工作效率的关键。同时，通过各种渠道加大对经办人员的业务培训，做到财务、统计、信息管理等专项业务精通、熟练，保证各项工作高效运转。
二是加强经办设施保障。按照就业、培训、社保、维权四位一体的总体要求，加强镇社保站的建设。按照皇冠镇和筒车湾镇的建设标准，达到有经办大厅、有政策宣传栏、有电脑打印设备、有工作规章制度，实现经办信息化、网络化，为群众提供便捷、高效的服务。
三是加强经办经费保障。目前，城乡居民养老保险业务经费尚未列入财务预算，每年用于政策宣传、县镇村三级服务机构的硬件投入和业务培训、考察学习等开支都没有固定的资金来源。根据初步测算，按照全县城乡居民参保人口人均8-10元的标准将城乡居保业务经费列入财政预算，可以满足全县各级经办机构的建设和业务工作的需要。
3、不断创新经办服务方式。按照养老保险“管理一生、跟踪一生、服务一生”的要求，在现有经办方式的基础上，采取建立健全个人参保信息库、延伸服务网络、加快社会保障卡的发放使用等措施，力促经办服务方式的不断创新。
一是认真建好信息系统平台。要充分利用全省城乡居民社会养老保险信息管理系统这个平台，认真建好参保人员的参保身份、个人缴费记录、个人账户明细、待遇核发、基金管理等基础信息，满足个人账户计息、待遇计算、基金收支、工龄补贴管理和参保信息查询等方面的需求，形成一个良好的管理、运用环境。同时，不断提升镇级信息系统的使用范围，逐步将信息系统延伸到村（社区），更大程度地方便群众参保缴费和领取待遇，不断规范参保缴费、待遇领取等各个环节的工作程序。
二是加快社会保障卡的发放和运用。宁陕参保群众居住分散，参保缴费和领取待遇是当前经办服务工作的难点，目前在农村装配的助农取款机由于需要银行卡的支持，在农村使用率不高、设备闲置的现象十分严重。社会保障卡是以社保IC卡和银联标准借记卡为基础设计的芯片、磁条复合卡，具有身份识别、社保功能和银行借记功能，在宝鸡、渭南一些市县已经开始发放和使用。因此，要进一步加强经办机构与金融机构的协作，积极争取上级业务部门的支持，力争社会保障卡在年底前实现发放并投入使用，进一步为群众参保缴费和领取待遇提供便利。
三是继续加强经办机构和队伍建设。今年，县政府把“巩固提升统筹城乡居民养老保险制度，建立到村和社区的服务平台，方便群众办理业务”作为十件实事之一写进了政府工作报告。按照这一部署和要求，人社部门拓宽工作思路，在城关镇、筒车湾镇建设了六个村级人力资源和社会保障服务站，按照“五有一化”（有场所、办公桌椅、电脑、制度、人员和信息化）的标准将经办服务延伸到村。基本实现了办理城乡居保各项业务足不出村的目标，不仅方便了广大群众，这一做法得到全市肯定和推广。因此，要继续按照这一思路，扩大村级服务站的业务覆盖范围，按三个村一个站的标准，在全县建设30个左右的村级服务站，重点解决好经办人员和服务场所，确保有人办事，形成高效、便捷的服务网络，让广大居民享受信息化带来的便利。
2012年，我县的城乡居民养老保险工作又是一个新的起点，只有牢记服务宗旨，转变工作作风，增强服务意识，不断地创新思维、创新机制、创新方式，狠抓各项工作措施的落实，百尺竿头更进一步，用更加优化的经办服务方式服务群众、方便群众，为促进我县城乡居民社会养老保险工作持续进步和社保事业的快步发展做出应有的贡献。