雨后的四亩地镇严家坪村桃园组
4月20日，霏霏春雨中，秦岭腹地的陕西宁陕县四亩地镇，峰绿岭翠、林披雾霭，山乡如画。
透过村委会办公室窗户望去，远山近岭被濯洗过一般的鲜绿，严家坪村文书杨丽的心里却有些隐忧。“许青松、夏勤金两户家里无劳力，而且又有病人，没有经济来源，”杨丽说，前天，去红岩山组“两个全覆盖”入户走访，两户的生活状况着实让人担心。
眼下，只能帮这两户群众申请低保。写完低保申请、整理好资料，杨丽心里才轻松了些许。
杨丽所说的“两个全覆盖”是宁陕县四亩地镇在全镇范围内全面推行的“联系群众全覆盖、服务群众全覆盖”群众工作法。今年以来，该镇结合党史学习教育和镇情实际，从真心为群众办实事好事、增进与群众的感情入手，全面推行联系服务群众“两个全覆盖”，着力破解联系群众、服务群众“最后一步”难题，实现了联系群众“无死角”、服务群众“零距离”目标。
video
87个电话引发思考
“2019年初夏，脱贫攻坚整县摘帽已进入冲刺的关键期，”四亩地镇党委书记杨恩宏介绍说，按照组织安排，他受命调任到了这个宁陕西部的乡镇。
四亩地镇距县城51公里，总面积370平方公里，全镇辖4村1社区19个村民小组，共1355户4042人。集镇与汉中市佛坪县陈家坝镇仅一涵之隔。
到任后的一组电话抽查数据，引起了杨恩宏和镇党委班子成员对联系服务群众的思考。2019年10月初，四亩地镇开展了一次平安建设“两率一度”电话自查，一共打出电话897个，其中120个电话反映有工作、政策落实等方面的意见和建议；还有87个电话，接听人一听是镇干部，不是立即挂断就是说“没啥说的＂。
“87个不愿交流的电话，说明这87户群众与我们有隔阂，对我们的工作有意见，”杨恩宏说，这些年，四亩地镇在密切联系群众上下了不少功夫，积极探索总结出了“群众会常态化”工作经验，但干群关系仍不如人意。深入走访了解后，他同镇党委班子成员讨论分析，认为主要有三方面的原因：一是镇干部脱贫攻坚包户工作任务重，主要精力集中在自己的包联户上，与其他户联系的相对少；二是镇干部大多都负责具体业务，如遇下乡或出差，群众办事或咨询政策找不到人，不方便；三是一些常年在外务工和外出的群众，联系较少。
这些原因归根结底，还是联系群众有“死角”和“盲区”，服务群众有“距离”。经过前期在四亩地社区试点后，2021年伊始，联系群众全覆盖、服务群众全覆盖的“两个全覆盖”群众工作法在全镇全面推开。
69名镇村干部联户
“全村4个村民小组，分4个网格区域，镇村14名干部每人联系18到19户群众，”见到四亩地镇柴家关村党支部书记何成华时，他刚走访完联系户回到村委会。何成华说，这几天他有些忙，刚上门帮联系户做完养老保险认证，还先后5次上门最终协调化解了联系户肖某与村民雷某的土地纠纷。
现在，在四亩地镇共有69名像何成华一样的镇村干部，联系1355户群众。
“群众有‘呼声’，干部就要有‘响应’，有些事一时办不了，但干部有回应有态度，群众也能理解。”，杨恩宏说，为使“两个全覆盖”常态化且落地生根，四亩地镇在广泛征求意见的基础上制定了工作方案，对工作目标、内容和要求进行了明确。
以干部走访、构建网格、群众会议“三个覆盖”确保联系群众全覆盖。实行“领导联村、干部联户、主动上门”方式，镇机关站所干部下沉一线对所有农户进行联系，每月至少开展1次走访，做到家庭情况、人员类别、区域设施、隐患矛盾、群众服务需求、群众关注的热点难点“六清”，及时准确收集、反馈信息，做好党的建设、社会管理、公共服务三大类各项工作的宣传和摸排工作，为群众提供必要的事务代办、意见反馈、矛盾调解等服务事项。建立分别由镇党政主要领导、联村领导、联系群众中的镇村干部担任网格长的镇、村、组三级网格，三级网格规模为每个网格10-15户。各村以村民小组为单位，由村党支部牵头，每1个月召开1次有联村领导、联户干部和党员参与的全体群众参与的群众会议。
通过网格反馈马上办、镇村干部现场办、科级领导牵头办、争取项目协调办，强化服务群众全覆盖的结果和实效。
“四亩地社区居民由原集镇非农村户和易地搬迁安置点搬迁户组成，有320户1065人，”四亩地社区党支部书记刘毅介绍说，社区三名干部负责三个网格区域，通过党员“三带三亮”活动，把社区26名无职党员和人大代表、政协委员全部纳入服务联系群众的网格中来。
结合社区居民集中等特点，四亩地社区联户干部在定期上门走访的基础上，通过问题墙来收集群众意见建议，办理情况在回音璧上公示，让群众的诉求能及时得到收集，办理情况能迅速反馈。
50件实事好事暖心
“这些年，我们通过向上级争取项目，向外面争取援助，为群众办了不少实事好事，但还有一些项目群众不是很满意，”四亩地镇镇长田亮说，2021年第一季度全镇共为群众办了蒲河九年制学校外坎护栏、弃渣场建猕猴桃园等好事实事50件，无论是在实施过程中的支持配合程度，还是实施完成后的满意度都大幅提高。
在田亮看来，这个显著变化很大程度上源于“两个全覆盖”的全面推行。他进一步解释说，在确定实施实事项目时，依据前期收集到群众反馈的信息，按群众的呼声和意见集中情况，确定轻重缓急和实施先后顺序，“真正把好事实事办在了群众的心坎上，他群众就会感到满意、暖心。”
“干部不是上门走访就是电话联系，真的像是亲戚一样，我们有个啥事也知道找谁，甚至不用跑路，干部给帮忙代办了，”提及“两个全覆盖”四亩地村柿树坪组村民覃培军一脸的高兴。而四亩地社区搬迁安置点居民张明才则竖起大拇指说：“联户干部上门走访时，我说现在住安置点好是好，就是没有地方放杂物，没想到社区在楼顶修隔热层的同时，很快兼顾给建了储藏室。”
“两个全覆盖”不仅进一步密切了干群关系，而且让镇村干部找到了成就感。镇党镇办的年轻干部唐瑜，主动要求去村上参与一些工作，“两个全覆盖”明确了联系服务群众的路径和方法，“能面对面的给群众做一些力所能及的事情，对自己也是个锻炼。”
联户部正在给群众讲解代办事项政策
“现在群众对干部比以前更信任了，”严家坪村党支部书记李秋宁说，一个比较明显的变化是村民不管是到村委会还是到镇政府笑脸多了，有个矛盾纠纷、大烦小事找联户干部和村干部的多了，找镇上找派出所的少了。
今年以来，四亩地镇依托网格力量排查化解矛盾纠纷30件，实现了小事不出村、大事不出镇，社会和谐稳定；第一季度产业项目建设快速推进，新建200亩猕猴桃园，食用菌、林下园区建设如期开工。（谭海波 李兵）