通讯员 谭海波 李兵
4月20日，霏霏春雨中，秦岭腹地的宁陕县四亩地镇，峰绿岭翠、林披雾霭，山乡如画。
透过村委会办公室窗户望去，远山近岭被濯洗过一般的鲜绿，严家坪村文书杨丽的心里却有些隐忧。“许青松、夏勤金两户家里无劳力，而且又有病人，没有经济来源。”杨丽说，前天，去红岩山组“两个全覆盖”入户走访，两户的生活状况着实让人担心。
眼下，只能帮这两户群众申请低保。写完低保申请、整理好资料，杨丽像是完成了一项重大任务，心里有了些许轻松。
杨丽所说的“两个全覆盖”是宁陕县四亩地镇在全镇范围内全面推行的“联系群众全覆盖、服务群众全覆盖”群众工作法。今年以来，该镇结合党史学习教育和镇情实际，从真心为群众办实事好事、增进与群众的感情入手，全面推行联系服务群众“两个全覆盖”，着力破解联系群众、服务群众“最后一步”难题，实现了联系群众“无死角”、服务群众“零距离”目标。
87个电话引发思考
“2019年初夏，脱贫攻坚整县摘帽已进入冲刺的关键期。”四亩地镇党委书记杨恩宏介绍说，按照组织安排，他受命调任到了这个曾有 “小上海”美誉的宁陕西部镇。
四亩地镇距县城51公里，总面积370平方公里，全镇辖4村1社区19个村民小组，共1355户4042人。集镇与汉中市佛坪县陈家坝镇仅一涵之隔。多年前，自然灾害造成的创伤，西成客专、引汉济渭等重大项目建设引发的各类矛盾交织在一起，导致干群、企群、企地之间的误会加深、信访矛盾增多。
到任后的一次进村入户让杨恩宏至今记忆犹新。“七一”前夕，杨恩宏到柴家关村走访慰问老党员，在老党员家的院场，同行的村干部向老党员介绍刚来的镇党委书记，家里人热情招呼进屋坐，老党员却说：“书记可能不是到咱屋来，是去看贫困户的。”
接下来的一组电话抽查数据更是引起了杨恩宏和镇党委班子成员对联系服务群众的思考。2019年10月初，四亩地镇开展了一次平安建设“两率一度”电话自查，一共打出电话897个，其中120个电话反映有工作、政策落实等方面的意见和建议，还有87个电话，接听人一听是镇干部，不是立即挂断就是说“没啥说的”。
“干部进村入户走访，到了家门口，群众误以为是去看贫困户。87个不愿交流的电话，说明这87户群众与我们有隔阂，对我们的工作有意见。”杨恩宏说，这些年，四亩地镇在密切联系群众上下了不少功夫，积极探索总结出了“群众会常态化”工作经验，但干群关系仍不尽如人意。深入走访分析，发现联系群众有“死角”和“盲区”，服务群众有“距离”。经过前期在四亩地社区试点后，2020年伊始，联系群众全覆盖、服务群众全覆盖的“两个全覆盖”群众工作法在全镇全面推开。
69名镇村干部联户
“全村4个村民小组，分4个网格区域，镇村14名干部每人联系18到19户群众。”见到四亩地镇柴家关村党支部书记何成华时，他刚走访完联系户回到村委会。现在，在四亩地镇共有69名像何成华一样的镇村干部联系1355户群众。
“群众有‘呼声’，干部就要有‘响应’，有些事一时办不了，但干部有回应有态度，群众也能理解。”四亩地镇党委书记杨恩宏介绍说，为使“两个全覆盖”常态化且落地生根，四亩地镇在广泛征求意见的基础上制定了工作方案，对工作目标、内容和要求进行了明确。
以干部走访、构建网格、群众会议“三个覆盖”确保联系群众全覆盖。实行“领导联村、干部联户、主动上门”方式，镇机关站所干部下沉一线对所有农户进行联系，每月至少开展1次走访，做到家庭情况、人员类别、区域设施等“六清”。建立分别由镇党政主要领导、联村领导、联系群众中的镇村干部担任网格长的镇、村、组三级网格，每个网格负责10至15户。通过网格反馈马上办、镇村干部现场办、科级领导牵头办、争取项目协调办，强化服务群众全覆盖的结果和实效。
要求联户干部根据工作职责，在自己业务办理范围内以及群众需求可自行完成的事项，立即办、马上办，让群众少跑路或不跑路。超出联户干部职责范围内的事项，及时将群众诉求和困难梳理汇总，向联村领导报告后，由其积极协调、调配工作力量采取现场办公、集中办理等措施及时解决。群众反馈的重点问题需要多部门联合共同解决的问题，及时汇报镇党委、政府召开联席会，由联村领导召集对应站所负责人、村党支部书记、村委会主任协商解决，联动进行办理。对不能解决的问题或建议及时报镇党委、政府，镇党委、政府定期召开会议进行研究解决，并将研究结果、办理情况及时反馈各村，要求各村在下次召开群众会或者“面对面、点对点”向群众进行答复和说明。确实有困难的，群众急需要办理的事项，建立责任清单、明确推进工作的时间表，包题到人、包案到人，多渠道争取政策、资金支持，想方设法给予办理。
“四亩地社区居民由原集镇非农村户和易地搬迁安置点搬迁户组成，有320户1065人，辖区居民相对复杂。”四亩地社区党支部书记刘毅介绍说，社区3名干部负责3个网格区域，通过党员“三带三亮”活动，把社区26名无职党员和人大代表、政协委员全部纳入服务联系群众的网格中来，既发挥了党员的作用，又充实了社区“两个全覆盖”力量。
结合社区居民集中等特点，四亩地社区联户干部在定期上门走访的基础上，通过问题墙来收集群众意见建议，办理情况在“回音璧”上公示，让群众的诉求能及时得到收集，办理情况能迅速反馈。在群众的监督之下，群众“操心事”“烦心事”“揪心事”事事有落实，件件有回音。
50件实事好事暖心
“这些年，我们通过向上级争取项目，向外面争取援助，为群众办了不少实事好事，但还有一些项目群众不是很满意。”四亩地镇镇长田亮说，2020年第一季度全镇共为群众办了蒲河九年制学校外坎护栏、弃渣场建猕猴桃园等好事实事50件，无论是在实施过程中的支持配合程度，还是实施完成后的满意度都大幅提高。
在田亮看来，这个显著变化很大程度上源于“两个全覆盖”的全面推行。他进一步解释说，在确定实施实事项目时，依据前期收集到群众反馈的信息，按群众的呼声和意见集中情况，确定轻重缓急和实施先后顺序，“真正把好事实事办在了群众的心坎上，他们自然就会感到满意、暖心。”
四亩地镇构建三级网格体系，实现联系服务群众“两个全覆盖”，变群众“上访”为领导干部“下访”，化“被动”为“主动”，化解了民怨，赢得了民心。“现在好啊，干部不是上门走访就是电话联系，像是亲戚一样，我们有个啥事也知道找谁，甚至不用跑路，干部给帮忙代办了。”提及“两个全覆盖”，四亩地村柿树坪村民覃培军一脸高兴。
“两个全覆盖”不仅进一步密切了干群关系，而且让镇村干部找到了成就感，增强了他们服务群众的积极性和主动性。“他在县城务工，我给他打电话表明身份和介绍‘两个全覆盖’有关情况后，他在电话那头说你们想得真细致，连声说‘谢谢’。”参加工作不到3年的四亩地镇党政办干部于楚阳，抑制不住内心欣喜地说起了他第一次给联系户司华昌打电话的情景。
“两个全覆盖”除了让村干部掌握户情更清外，也让村干部服务群众由被动变主动。严家坪村文书杨丽深有感触地说：“经常走访联系，和群众的感情也深了，他有啥事就找你，你不主动地帮他干点啥自己也不好意思。”村民杨世安在邻县佛坪陈家坝务工，养老保险生存认证不能及时完成，将影响老人的养老保险待遇享受，联户干部骑摩托车30多公里到杨世安的务工工地帮他进行了认证。
“现在群众对干部比以前更信任了。”严家坪村党支部书记李秋宁说，一个比较明显的变化是村民不管是到村委会还是到镇政府笑脸多了，有个矛盾纠纷、大烦小事找联户干部和村干部的多了，找镇上找派出所的少了。
联系服务群众“两个全覆盖”，激活了干部群众“鱼水情”，更激发了干部群众干事创业的热情。今年以来，四亩地镇依托网格力量排查化解矛盾纠纷30件，实现了小事不出村、大事不出镇，社会和谐稳定；第一季度产业项目建设快速推进，新建200亩猕猴桃园，食用菌、林下园区建设如期开工。
原文链接：安康日报 http://sjk.akxw.cn/epaper/read.do?m=i&iid=952&eid=6877&sid=44527&idate=1_2021-04-26