宁陕县城关镇村民徐隆润、冯方贵共同投资3.7万元栽植猪苓，去年收获猪苓2500斤，收入13万元。图为徐隆润、冯方贵正在挑选猪苓。
通讯员 谭海波 李兵
“有了这证书，我们旅游公司就可以放心投入经营了，我们将在筒车湾流转一批林地，在经营生态休闲旅游产业的同时，还可以发展绿色种植产业。”2016年12月27日，在宁陕县林地经营权证发放仪式上，领到“林地经营权证”的陕西筒车湾旅游投资有限公司经理李焕明高兴地说。
自跻身全国集体林业综合改革试验示范区后，宁陕县结合县情实际，把林业综合改革与助推脱贫攻坚紧密结合，以“三级书记抓林改”的成功经验，全面推进社会化服务体系、财政扶持制度、管理经营机制、林权流转机制“四项建设”，实现了林业综合改革与脱贫攻坚互促进的“双赢”效果。深化的集体林业综合改革，犹如和煦春风，让林农欢欣，山林更绿。
林权分下去，资源活起来
宁陕县林地面积498万亩，森林覆盖率达90.2%，有集体林地306.2万亩，农民人均林地50余亩。守着好资源，如何让资源活起来，让广大群众依靠林业脱贫致富，成为摆在宁陕决策者面前的一项重要任务。
2007年，时机出现，这一年，宁陕被确定为全国集体林权制度改革试点县，该县迅速启动集体林权制度改革任务，历时一年多，将306.2万亩集体林地落实到户，颁发了1.73万本林权证，林权发证率达99％。
林权分下去，只是工作第一步，为充分激活资源，该县又启动林权质押贷款、林地流转等配套改革。为此，先后出台《宁陕县林地流转办法》、《宁陕县林地评估办法》、《宁陕县林权抵押贷款办法》等林权流转制度，让林权彻底动起来。
至2016年底林权抵押面积达3.17万亩，累计发放林权抵押贷款6337万元；累计流转林地1723宗100多万亩，总交易额达7亿余元。仅凯迪公司就流转林地64.8万亩，每年给群众致富流转费用720万元，流转林地群众每年户均增收222元。
2015年，宁陕又被确定为全国集体林业综合改革试验示范区，该县紧紧抓住大好契机，推进林权流转机制和制度建设试验试点工作。出台《宁陕县林地“三权分离”实施办法》，启动林地“三权分离”改革，坚持林地集体所有权、个人承包权不变，剥离经营权，颁发《林地流转经营权证》。林地经营权可融资、可流转、可入股，有效解决了旅游开发企业的林地需求和农民收益的矛盾，既深化了林权流转，又促进了森林休闲旅游产业发展，增加农民收入。筛选在当地具有影响力的旅游开发龙头企业开展“三权分离”试点工作，首批流转林地经营权2.68万亩、交易额180万元，参与流转的农户67户年户均增收7.5万元。
“山定权，树定根。为给林地经营户吃下发展定心丸，我们创新发放《林权经营权证》，为深化集体林权制度改革探索出一条新路子，将‘沉睡’的森林资源摇醒激活。经营权可租赁、互换、流转、融资和抵押贷款，不仅实现了林地多种经营方式共同发展，拓宽融资渠道，增强林业投入信心，也有效解决了旅游开发企业林地需求和农民收益矛盾，促进了森林休闲旅游产业发展，增加了农民收入。”宁陕县林业局局长卢益建说。
机构减下去，服务跟上来
刘桂湘是县林业技术中心高级工程师，以前，从春季的核桃银杏大蚕蛾防治、夏季的胡蜂防控、秋冬季的松材线虫病防控，是她最忙的时候，天天下乡，中心五六个人轮轴转，都还忙不过来，虽然春忙到冬，钱没少花、班没少加，但工作成效不理想，群众不满意。
2016年，宁陕采取政府购买服务的方式，由三家公司竞标提供服务，县林业局只负责过程监督和效果测评，取得了较好效果。“现在我虽然不忙了，但工作却好做了。”刘桂湘说。
宁陕县以全面深化林业改革为动力，以体制机制为突破口，建立起功能健全、运营规范、服务完善的林业社会化服务体系，通过政府购买服务的方式，将大部分公共服务事项交由具备条件的社会力量承担，实现了政府从办林业向管林业的转变。
建立了县级业务主管部门和镇政府双重领导、以县级业务主管部门管理为主的基层林业技术推广机构管理体制，确保林业技术干部队伍稳定。整合林业技术力量，组建林业科技服务队，运用互联网+搭建林业技术服务平台，扩展技术服务范围。
该县出台了《宁陕县林业社会化服务体系建设实施办法》，鼓励科研院所、企事业单位或者其他社会组织，组建种苗繁育、造林绿化、公益林管护、经济林经营的林业合作社，组建森林资源调查规划设计、森林资源资产评估交易、林业有害生物防控、森林火灾扑救等中介服务组织，通过政府购买服务的方式，委托中介服务组织开展公共性和公益性服务项目。组建3家从事林业有害生物防控、林业技术服务的社会化服务公司；2家森林火灾扑救民营公司、1家林权交易评估收储公司正在组建过程中。
2016年9月，宁陕又启动了林权管理信息化工作，采用互联网+林权管理模式建设宁陕林权管理网络平台，该平台可实现林权的网上查询、网上评估、网上审批、网上交易、网上服务、网上监管等服务功能。实现林权管理交易网络化、信息化，加快了全县集体林权制度配套改革步伐，更好地为该县林权管理、林权流转、林权抵押工作及促进林产业发展服务。
该县通过鼓励和引导农民群众兴办林业专业合作社、家庭林场、林业协会等多元化、多类型的林业专业合作组织，强化新型林业协会建设，支持发展林业龙头企业。全县兴办家庭林场12家、林业合作社130个，成立天麻、猪苓、板栗、核桃、兰花、森林旅游等林业专业协会组织6个，建成3个市级、10个县级林业产业园区。
奖补发下去，群众富起来
为了支持林业产业建设，调动群众发展产业的积极性，宁陕县建立了县级财政投入生态保护与林业产业建设长效保障机制，实现了“政府得被子、群众得票子”的双赢局面。
四亩地镇罗家沟的板栗园合作社采取股份合作形式，由合作社统一对栗园进行生产经营管理，参股群众按持有股份分红，栗园连年丰产，每年户均收入5000元以上，成为全县板栗园经营管理的样板。龙王镇村民苏永前与朋友合伙投资流转土地1000亩，发展药用牡丹种植。采取“合作社+产业园+农户”的发展模式，让农民以土地和劳动力入股，并将产业收入的50%分给入股农民，吸收当地贫困户300人，农民人均纯收入达8000至10000元。
从2014年起，该县政府研究出台《宁陕县财政扶持生态建设及林业发展实施办法》，每年预算安排1000万元生态经济发展专项基金,重点用于生态旅游、林下种养、水产养殖,并逐年增加投资力度，专项扶持林业产业发展。运用市场机制，发挥政府资金导向作用，解决一家一户解决不了、解决不好的问题。对新建林业园区、龙头企业、专业合作组织和产业示范大户实行以奖代补。2016年新增追加预算670万，主要用于提高生态补偿标准、发展林下经济和林业社会化服务。据统计，近两年来，累计投入2500余万元。
该县还争取中、省天然林保护、森林抚育、退耕还林、农业综合开发等项目资金1200万元。政府每年统筹整合林业、农业、水利、旅游等产业项目资金不少于2000万元,用于扶持生态保护和发展林下经济。在实施天保工程、长江防护林工程、森林抚育、低产低效林改等林业重点生态工程和重点区域造林绿化项目时，优先聘用有劳动能力的建档立卡贫苦户600名参与项目建设，每年增加的劳务收入，人均达到1万元以上。以旬河国家级湿地公园和皇冠山自然保护区建设为重点，实施朱鹮、金丝猴、兰科植物、古树名木等保护项目，为有劳动能力的贫困人口提供公益服务性就业岗位。
同时，制定和完善了森林生态效益补偿基金使用管理办法，县财政每年筹措资金650万元，将65万亩省级生态公益林提高到国家级生态公益林补偿兑付标准。从2016年起，采取省上定补、县上补差的办法，每年安排专项资金380万元，将40个贫困村41万亩省级生态公益林提高到国家级生态公益林补偿标准，即从现行每亩3.75元提高到13元，贫困户人均增收180余元。加上40个贫困村的?73.6万亩国家级生态公益林的生态补偿，全县每年的国、省两级生态补偿涉及贫困户?5113户、贫困人口?13458?人，每年户均补偿资金达到320元 。