创新秦巴山区旅游脱贫模式
陕西省委书记娄勤俭视察皇冠镇，对宁陕县依托当地交通和生态优势、推进旅游养老和脱贫攻坚的做法给予肯定，并指出“皇冠健康小镇要着眼四季宜居，突出特色优势，搞好项目设计，加快建设进度，努力吸引更多游客观光旅游、休闲娱乐，更好地帮助群众脱贫致富。”
宁陕县是秦巴山区脱贫攻坚的核心战区，自脱贫攻坚战役打响以来，该县按照中央政治局委员、中央书记处书记栗战书在宁陕调研时提出的“宁陕要以全域旅游引领县域经济发展，在旅游产业发展带动脱贫攻坚方面创出全国示范样板”的要求，依据《宁陕县全域旅游发展规划》，制定了《旅游脱贫实施方案》，明确总体目标，探索脱贫路径，坚持政策驱动，扎实推进全县旅游扶贫工程，探索出了一条彰显特色资源优势、实施旅游扶贫的特色之路。宁陕县打造的旅游脱贫模式已被国家旅游局推荐为2016年旅游产业改革与发展创新奖。
明确总体目标，探索旅游带动脱贫攻坚路径
依据旅游带动脱贫攻坚的三年目标，宁陕县积极探索旅游带动脱贫攻坚的路径。一是建设核心景区带动就业脱贫。积极推进重点景区建设，增强旅游吸引力，各重点景区积极承担脱贫攻坚的社会责任，在劳务用工、农副产品收购方面向景区周边贫困村倾斜，带动贫困户增收。二是发展乡村旅游带动创业脱贫。通过核心景区建设，带动景区周边乡村旅游发展，加快了筒车湾镇七里村等两个村旅游脱贫试点，积极推进城关镇月河村等7个国家旅游扶贫村建设。三是通过资源入股、投工投劳等运作模式带动创收脱贫。认真总结推广“蒿沟模式”、“漫沟模式”、“皇冠社区模式”、“元潭模式”四种旅游脱贫模式，发挥旅游扶贫示范引领作用。四是大力开发和发展旅游商品带动造血脱贫。充分挖掘该县特有的农家饮食文化和手工技艺，采用公司带农户的模式，发展旅游食品和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，促进农副产品增产扩销，切实提高农民收入。
坚持政策驱动，增强旅游脱贫的实效
实施旅游脱贫攻坚，坚持政策驱动是关键。一是用地保障政策。积极盘活存量土地，用以支持旅游项目开发建设，对于纳入全县重点项目盘子的旅游项目，在新增建设用地计划中优先予以保障。二是金融信贷政策。鼓励经营业主通过银行贷款建设农家乐、乡村酒店、家庭旅馆。三是对口帮扶政策。对享受政府奖补的国家3A级以上景区、享受年度“一县一业”扶持的旅游项目，安排吸纳贫困人员的就业比例不得低于企业总员工的20%。四是奖励支持政策。第一，对吸收贫困人口务工就业不低于景区当年员工总数20%以上的景区，该县在陕南循环发展、旅游基础设施建设等方面给予优先考虑。第二，对具有发展乡村旅游条件的贫困村继续执行农家乐、乡村酒店、家庭旅馆星级评定标准和补助资金管理办法。第三，对开发具有宁陕特色的旅游纪念品、工艺品、绿色食品的企业和个人，优先安排贫困户人员就业的，县政府将给予奖励扶持。第四，建立了文化交流平台、载体、场所，推动了文化与旅游融合发展。第五，加强旅游从业人员队伍建设，开展旅游管理、经营服务相关知识技能培训，提升乡村旅游从业人员管理服务水平，为乡村旅游发展提供智力支持。
彰显特色优势，形成各具特色的脱贫模式
通过一年多脱贫攻坚的实践，宁陕县在旅游带动脱贫攻坚方面形成了四种特色模式。一是秦岭开发的“蒿沟模式”。广货街镇蒿沟村以乡村旅游为引领，大力发展沟域旅游经济，带动了山林经济和特色养殖业的发展，直接、间接带动就业创业200余人，全村农民人均收入从2008年的2300元增至2016年的21000元。二是社区性开发的“皇冠模式”。采取市场化运作，依托企业实施社区性开发，带动群众致富。西安海荣集团、云南城投集团合资打造皇冠健康小镇，在集镇为搬迁户新建安置社区，在企业用工上优先使用当地群众，引导搬迁群众发展农家乐及三产服务业，实现了从农民到市民的华丽转身。三是协会+农户的“元潭模式”。元潭村毗邻秦岭峡谷乐园景区，依托黄波菌业专业合作社，带领群众发展袋料食用菌产业，实现了规模化生产，带动了群众增收致富。四是股份制开发的“漫沟模式”。农户以山林资源、投资入股，按股分红，带动群众尤其是贫困群众的脱贫致富。广货街镇漫沟天成渔业专业合作社开发的宁陕漫沟生态观光园，年接待游客10.8万人次，实现旅游综合收入2100万元。该合作社已入选为全国61个“协会+农户”旅游扶贫示范项目之一。
宁陕发起成立秦岭旅游联盟
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宁陕在秦岭旅游联盟的核心板块位置
2016年8月5日，由宁陕县率先发起的陕西省首个县区旅游联盟组织——秦岭旅游联盟在宁陕县皇冠镇成立，为打造大秦岭旅游品牌迈出了重要一步。
大秦岭涵盖陕西省6个市44个县区，拥有独特的山形地貌、水域河流、动植物资源丰富。2009年8月，省政府提出了建设秦岭国家休闲度假旅游目的地和国家生态旅游示范地的目标。2013年陕西省旅游局提出并实施“2336”发展思路，积极培育“大秦岭人文生态旅游度假圈”。随着大秦岭生态旅游开发的不断深入，大秦岭旅游产品开发如火如荼，新的景区景点不断涌现，秦岭生态旅游已经成为陕西旅游业重要的旅游板块之一。然而，自然资源的重合性以及秦岭内区县经济发展水平普遍偏低，大秦岭旅游发展中存在着诸多隐痛，在行政区划的局限下，各县区单兵作战，势弱力单，不论是资金投入还是产品规模、品牌形象、市场营销推广，都难以做到产品与市场影响的最大化。整合差异性旅游产品，打造成熟的贯通秦岭南北的旅游线路，已成为开拓旅游市场的关键。2015年初，宁陕县旅游局向省旅游局提出在大秦岭区域内采取联盟的方式，整合县区核心旅游产品，发起首家由县级旅游主管部门为主的“秦岭旅游战略联盟”的建议，得到了高度重视。2016年6月8日，省旅游局主持召开专题研讨会，确定了秦岭旅游战略联盟成立相关事宜，在华景城集团的积极策划和推动下，得到了秦岭中段南北四市七县区（西安市长安区、蓝田县、户县、周至县，安康市宁陕县，汉中市佛坪县、商洛市柞水县）的积极响应，于8月5日在宁陕成立。
秦岭旅游联盟的成立打破了行政区域限制，联盟本着“平台共建、品牌共创、价值共享”的理念，通过资源整合、产品创新，营销联合、管理互动的系列合作，着力开发和推销联盟旅游线路产品，打造秦岭旅游的“中央厨房”， 形成秦岭片区旅游发展集群效应。秦岭旅游联盟计划利用3年时间逐步将陕西省秦岭片区