在陕西，宁陕县森林覆盖率高达90.2%，如何让广大群众充分享受“绿色银行”的丰厚红利？

    2016年11月，宁陕被陕西省林业厅确定为生态脱贫示范县，系全省首个。以此为契机，宁陕将深化林业改革和脱贫攻坚工作有机结合，大力发展林下经济、强化生态保护、推进生态旅游，在保护生态环境的同时促进了农民增收致富。

    抚育：护绿增收两不误

    “宁陕是林业大县，群众增收要靠林业。”宁陕县委书记张益民说。作为林业大县，宁陕选择把森林抚育与脱贫攻坚相结合，在提升森林整体质量的同时促进贫困农民增收。

    宁陕县依托林业重点生态工程，支持贫困人口增收。全县以镇村为单位，组建以贫困户为主体的林业合作社，从事种苗繁育、造林绿化、公益林管护、经济林经营。县政府每年筹资1000万元用于实施天保工程、长江防护林工程、森林抚育、低产低效林改造等林业重点生态工程和重点区域造林绿化项目，并优先采购合作社的产品服务，优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户参与项目建设，增加贫困群众劳务收入。宁陕县目前已落实中幼林抚育项目资金100万元、林下经济项目资金100万元、核桃产业提质增效奖补资金515万元，可带动300户贫困农民增收，户均增收3000元。

    在养山育林的同时，宁陕县支持贫困村和贫困户依托森林资源优势，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，发展干果、药菌、林下种养、林产品深加工等特色林业产业。全县通过购买社会化服务等方式，扶持建立了评估融资、森林病虫害防治、森林防火等社会化服务体系，运用“互联网+”搭建林业科技微信技术服务平台，提高农民生态保护意识和实用林业技术水平。宁陕县还探索开展公益林预收益抵押融资，解决贫困农民发展林业产业资金不足的问题。

    目前，宁陕县新建68个林业专业合作组织、10个县级以上林业产业园区、1个县域林业扶贫产业园区，培养了400多个林业产业大户，确保每个贫困村有2处以上林业产业示范点和5个以上示范户。

    此外，宁陕县新一轮退耕还林工程重点向贫困村、贫困户倾斜。2016年，全县落实退耕还林面积1.15万亩，为每个符合退耕还林条件的贫困户人均规划落实退耕还林1.5亩以上，实现年人均增收600元。

    护林：守山看林也挣钱

    “没想到巡山护林还能领工资，我每年有7000元的固定收入，今后可以理直气壮地管护这500亩林地了，而且还能在政府的帮助下自己发展一些产业。我已经开始在林下养兔子了，争取用3年时间脱贫。”31岁的梅子镇安坪村贫困户冯传兵与镇政府签订了聘用合同，并领取了聘书和宁陕县生态护林员上岗证。

    宁陕县在全省率先探索贫困户转化为生态护林员的扶贫路子。从2016年起，宁陕县以政府购买服务的方式，按照县管、镇聘、村用的原则，从40个贫困村的建档立卡贫困户中择优吸纳有劳动能力的贫困群众担任森林管护员。宁陕县林业局局长卢益建告诉《中国绿色时报》记者，生态护林员每人年工资为7000元，实行动态考核管理，一年一聘，直至脱离贫困。宁陕县计划到2018年共聘任810名贫困人口为生态护林员，目前首批选聘的45名生态护林员已经上岗。

    县委、县政府还制定完善了森林生态效益补偿基金使用管理办法，由县财政每年筹措资金650万元，将65万亩省级生态公益林提高到国家级生态公益林补偿兑付标准。从2016年起，宁陕县采取省级定补、县级补差的办法，每年安排专项资金380万元，将40个贫困村的41万亩省级生态公益林提高到国家级生态公益林补偿标准，使贫困户人均增收180余元。

    旅游：背靠景区把钱赚

    位于宁陕县皇冠镇境内的朝阳沟天然森林覆盖率高达92%，当地良好的生态环境吸引了西安海荣集团前往投资开发生态旅游产业。“以前我们家住在沟里河对岸，住土墙房，交通也不便，经济收入没有保障，生活比较困难。”皇冠镇朝阳社区村民廖凤琴说，海荣集团在朝阳沟投资开发生态旅游后，她家拿到了12万元景区建设征地和林地流转补偿款，搬到集镇住进了两层楼房，还开起家庭旅馆，如今年收入2万多元。

    近年来，宁陕县将乡村生态旅游发展与脱贫攻坚工作相结合，并在推动森林生态旅游发展过程中，积极开展林地“三权分离”改革。县委、县政府出台《宁陕县林地“三权分离”实施办法》，坚持林地集体所有权、个人承包权不变，剥离经营权，颁发《林地流转经营权证》。“三权分离”后，林地经营权可融资、可流转、可入股，有效解决了旅游开发企业的林地需求与农民收益之间的矛盾，在深化集体林改的同时增加了农民收入。目前，宁陕县首批流转林地经营权2.68万亩，交易额达180万元，参与流转的农户每年户均增收7.5万元。

    广货街漫沟天成渔业专业合作社依托森林资源发展集观光、垂钓、采摘于一体的生态旅游产业。合作社由当地农户以山林资源投资入股，按股分红。合作社目前共有成员108户，其中贫困户56户，自开园以来年接待游客2.5万人次，实现旅游综合收入600万元。

    宁陕县还通过“公司+合作社+农户”的模式，融合企业资本联合发展森林生态旅游，并出台扶持政策鼓励企业解决贫困户就业，对贫困户开展就业培训指导。宁陕县还引导贫困户发展家庭农庄、森林农家乐等第三产业脱贫，并建立农产品直供景区的稳定渠道，帮助贫困户有效对接市场。全县目前共发展家庭农庄56个、森林农家乐80个。

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