在中共陕西省第十二次代表大会上，赵乐际书记所作的工作报告提出，今后五年，陕西的奋斗目标是全面建设以经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美为主要标志的西部强省。作为国家审判机关，人民法院必须充分发挥审判职能作用，为推动科学发展，促进社会和谐，把陕西建成西部强省提供有力的司法保障和服务。
一、坚持能动司法，为西部强省建设提供有效的司法保障
人民法院要按照赵乐际书记指出的：“以保增长、保民生、保稳定为主线，以执法办案为第一要务”，充分发挥审判职能作用，积极主动地化解矛盾纠纷，通过各项审判工作推动科学发展，促进社会和谐。
（一）努力维护社会稳定。建设西部强省，加快经济发展，实现人民群众安居乐业的前提条件是，必须有一个稳定的社会环境。人民法院一定要充分认识做好维护稳定工作的重大意义，运用审判职权，切实承担好维稳责任。宁陕县近年来不断加大“平安宁陕”建设，取得了良好效果，2011年公众安全感满意率跃至全省第三名，宁陕县人民法院在法院系统公众满意率排名中，名列全省第五、全市第一。面对成绩，我们也不能沾沾自喜，还要冷静分析当前维稳工作面临的新形势。近年来，随着西汉高速公路的开通和旅游产业的迅猛发展，流动人口不断增加，“两抢一盗”案件急剧攀升，重大交通肇事刑事案件大幅上升，破坏生态环境的案件时有发生。面对这些情况，我们对维稳工作不能有丝毫放松。首先，要始终如一地加强刑事审判工作，总结“严打”工作经验，继续坚持“严打”方针不动摇，把黑恶势力犯罪、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪、盗窃诈骗等多发性侵财犯罪以及盗伐滥伐林木、非法捕杀濒危野生动物等破坏生态环境的犯罪作为打击重点，依法从严惩处，保护人民群众的生命财产安全，增强公众安全感，维护秀美的生态环境。其次，要认真贯彻宽严相济的刑事政策和法治原则，对偶犯、从犯和主观恶性不大的犯罪案件，依法从宽处理，充分体现该严则严、该宽则宽、宽严适度、宽严相济的刑事审判方针。再次，要积极参与社会治安综合治理，按照“打防结合，预防为主”的方针，加大公开审判力度，积极提出司法建议，经常性地开展法制宣传，强化对未成年人犯罪的教育感化和社区矫正，加强对基层人民调解组织的指导，及时排查处理各类矛盾隐患，最大限度地遏制、预防和减少刑事犯罪，维护良好的社会生产生活秩序，保障人民群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
（二）充分保障经济建设。建设西部强省，首先要实现经济强、百姓富。宁陕县是国家级贫困县，要实现经济强、百姓富，任务更加艰巨。因此，要让人民群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，必须保障人民群众有一个健康和谐的发展环境。作为人民法院，必须充分发挥调节经济关系、社会关系的职能作用，通过审理好各类案件，创造有利于经济发展的良好法治环境，通过支持发展、服务发展，实现群众利益的最大化，从而维护良好的市场经济秩序和和谐的生产生活秩序。一要能动司法服务大局，为全县经济发展提供有效的司法保障。积极协助党委、政府，依法及时处理旅游开发及全县重点建设项目中发生的移民搬迁、征地补偿、工程建设合同等纠纷，确保以旅游产业为龙头的经济建设顺利进行。二要坚持平等保护的原则，处理好涉及特种养殖、特产经验等民营经济的案件，为民营经济的发展创造良好的法治环境。三要审理好金融案件，制裁金融违法违规行为，防范和化解金融风险，依法维护投资者的合法权益，促进市场秩序稳定。四要审理好人民群众在社会生活中发生的各类纠纷，从关系群众切身利益的问题入手，处理好各类婚姻家庭、债权债务、损害赔偿、劳动权利纠纷；妥善处理涉及下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移以及涉及社会保障领域的案件，依法促进和扩大就业，推动社会保障制度的落实；审理好各类涉农案件，依法制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象；及时审理进城务工人员追索劳动报酬的案件，保护劳动者的合法收入；审理好在加快发展中发生的经济和社会管理、城市建设方面的行政案件，既支持行政机关依法行政，又切实维护行政相对人的合法权益。五要继续加强执行工作。巩固“无执行积案先进法院”创建成果，认真做好新收执行案件的执行，从根本上解决“执行难”问题，使执行工作步入良性发展轨道。认真开展能动执行活动和反规避执行专项活动，切实提高执行案件实结率，降低申诉信访率。进一步加强执行威慑机制、执行联动机制、执行司法救助机制建设，促使当事人自愿、主动履行生效裁决，让胜诉当事人尽快从困局中摆脱出来，一心一意搞建设、谋发展。
二、坚持为民司法，为西部强省建设营造和谐的法制环境
赵乐际书记在报告中指出：“全面建设西部强省，社会建设是根本。要坚持以人为本、富民为先，一手抓发展、一手抓民生，以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，加快社会管理创新，推动和谐陕西建设，努力使全省人民日子越过越好、幸福指数越来越高。”提高群众的幸福指数，人民法院具有不可替代的地位。我们必须坚持司法为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为审判工作的出发点和落脚点，设身处地地为群众利益着想，实实在在地为群众排忧解难，让群众在和谐的法制环境中感受到安全，感受到温暖。
宁陕县位于秦岭腹地，地域南北长130公里，东西宽110公里，总面积3678平方公里，其中山地占96.41％。境内山峦起伏，沟壑纵横，均为山区或高寒山区，人口居住十分分散，全县常住人口74497人，其中农业人口60687人，平均每平方公里仅有20人，最远的农户距离法院近200公里，往返法院一趟至少需要两天时间，花费一百多元。由于地形所限，自然灾害多，基础设施条件薄弱，交通不便，通讯条件也比较落后，有些边远地区还不通公路、不通电话。客观条件的限制，对人民群众通过诉讼维护权益带来了诸多不便。并且，作为山区群众，他们大多文化水平较低，对法律政策认知不足。在这样的条件下，人民法院要为群众服好务，首先要解决好群众打官司费时、费钱、费力的问题。要针对客观实际，从平常办案的点点滴滴做起，按照“工作创新推进年”活动要求，推出各项便民、利民措施，方便群众诉讼。
（一）进一步创新为民服务机制，努力让困难群众打得了官司。扩大司法救助范围，依法对困难群众减、缓、免收诉讼费用，保障当事人依法及时行使诉讼权利；推进阳光司法，不断加强立案接待大厅软、硬件投入，随案发送《当事人诉讼须知》、《诉讼风险告知书》、《举证通知书》等提示性材料，在立案大厅公布案件管辖范围、起诉受理条件、诉讼收费标准、审判流程示意图和监督举报电话，方便群众参与诉讼和监督；实行立案、信访、导诉、咨询“一站式”服务，正确履行释明义务，用通俗易懂的语言，详细告知当事人的诉讼权利、义务和风险，加强对当事人的举证指导，向当事人阐明相关法律常识，方便当事人诉讼，努力把立案接待大厅建成人民法院践行司法为民、体现公正效率、展示良好形象的诉讼服务窗口；加大案件巡回审理力度，针对当事人参与诉讼困难的实际，通过灵活、高效、便捷的巡回审判工作，走村入户，深入了解案情，广泛听取意见，围绕法律政策和农村习俗辨法析理，对于案情简单、争议不大的纠纷，当即立案、当即开庭调解、当即兑现，努力将矛盾纠纷化解在基层当地，从而更好地方便人民群众诉讼，减轻人民群众的诉讼负担。
（二）进一步创新审判管理机制，努力让有理有据的当事人打得赢官司。“司法公正的最大受益者是人民群众，司法不公的最大受害者也是人民群众。”这句话讲出了司法公正与人民群众之间的利害关系。今年以来，宁陕法院扎实开展了“审判质量效率年”活动，通过各种措施，使案件质量效率有了明显提高，案件服判率明显上升。今后，还要进一步将此活动引向深入，使案件质量效率全面提高，确保有理有据的当事人打得赢官司。一要保证立案公正。实行统一立案、统一收费制度，使立案的不审案，审案的不立案，避免自办“关系案”、争揽“经济案”、推拖“棘手案”等现象，防止诉讼一开始就偏离公平、公正的轨道。二要保证认定事实公正。在落后山区，当事人文化水平相对较低，法律意识不强，对证据的保留、收集和列举的能力都较差，如果一味地按照“谁主张谁举证”的原则来查明和认定事实，往往反而会导致事实真相难以查明。所以，要主动引导和帮助当事人举证，适当地主动到案发地调查取证，并充分发挥律师的作用，提高举证质量。三要保证庭审公正。全面落实公开审判制度，在法官主持下，让诉讼双方当事人面对面，有话讲在法庭、有理辩在法庭、有证举在法庭；法官要保持中立，平等对待每位当事人，是非责任分清在法庭，法律和道理讲明在法庭。四要保证裁判公正。落后山区的当事人中，大多对法律法规的理解能力较差，所以要增强裁判文书的说理性，做到既繁简适度、通俗易懂，又说理透彻，使胜诉者高高兴兴，败诉者无话可说；实行判后附法律条文，做好判后释疑工作，减少当事人对法院的误解和不必要的上诉开支。五要保证执行公正。实行审执分立，建立起审判与执行既各自独立又相互配合的工作机制，减少被执行人对审判人员的直接对抗；实行执行裁决权与实施权分立，确保规范执行、廉洁执行；改进执行方式，坚持公正、文明执行，将强制执行与说服教育相结合，通过适宜于当地风土人情的方式，寻求执行和解的最佳突破口，既努力满足申请人的合理请求，又依法保护被申请人的合法权益，增强执行效果。六要保证程序公正。无论当事人是干部还是农民，有文化还是无文化，是男还是女，都要平等适用程序法，并时刻牢记“迟到的正义非正义”，尽可能地缩短办案周期，做到快立、快审、快结、快执，实现司法公正与效率的有机统一。
（三）进一步创新民生司法机制，努力让所有当事人打得好官司。今年初，宁陕法院提出，要牢固树立司法为民意识，积极顺应人民群众对司法审判工作的新要求、新期待，努力建设“民生法院”，通过实际行动，把司法审判过程变成服务群众的过程。打造“民生法院”，就是要坚持以人为本，牢固树立服务意识，转变审判作风，变就案办案、“坐堂问案”为能动司法、带案下访，为当事人更好地参加诉讼、排解纠纷创造良好条件。首先，要做到文明司法。干警在工作中要热情、周到对待群众，说话和气，态度和蔼，用语文明，考虑问题细致，努力为群众提供便利。要尊重当事人的人格尊严，换位思考，耐心听取当事人的陈述和申辩，对当事人的态度不受主观好恶影响。改进与群众打交道的方式方法，提高做群众工作的能力、技巧，把深奥难懂的法律条文变成浅显易懂、群众易于接受的通俗语言，拉近与群众的距离。认真开展好“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一颗诚心办事、一个满意答复、一声再见相送”的“六个一”便民服务活动，进一步贴近民心，树立良好形象。其次，要继续加大诉讼调解力度。近年来，宁陕法院始终注重案件调解工作，连续5年保持民商事案件调撤率达65%以上，今年上半年，民商事案件调撤率高达73%。随着案件调撤率的上升，案件上诉率、发改率同步下降。实践证明，调解工作是提高案件质量、有效化解矛盾纠纷、提高案件服判率的有效方式。因而，今后的工作中，还有把调解工作作为化解社会矛盾的主渠道，认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，注重调解质量，提高调解效率；深入推进诉调联动工作，充分发挥好社会力量协助调解的作用，形成社会各界广泛参与高效协调配合的诉讼矛盾联调机制。加强诉调对接，加大运用诉讼与非诉讼相衔接的方式化解社会矛盾纠纷的力度，实现纠纷解决的“关口前移”，努力做到案结事了。再次，要延伸司法职能。认真开展“五进”活动、“三问三解”活动、“下基层、访民意、听民声”活动以及征询旁听庭审公民对案件裁判意见建议活动，认真听取民意，充分尊重民意，理性吸纳民意，提高群众对司法裁判的认同度和公信力。耐心倾听群众的不同意见，及时了解事实真相，及时查清案情，找准适用法律依据，公正及时裁判。选择典型案件到案发地开庭审理，弘扬司法权威，教育当地群众，普及法律知识，达到“审理一案，教育一片”的审判效果。
三、坚持科学发展，为西部强省建设打造过硬的法官队伍
胡锦涛总书记指出，建设高素质的政法队伍，是做好政法工作的组织保证。人民法院要在建设西部强省中发挥重要作用，必须建设一支高素质的法官队伍。执法办案是人民法院的第一要务，加强队伍建设，要以推进执法办案高质高效，确保司法公正，确保社会公平正义为出发点，整体部署，统筹兼顾。
（一）切实加强思想政治建设。要以深入开展政法干警核心价值观教育实践活动为载体，全面加强法官干警思想政治建设，确保人民法院队伍政治上的清醒、政治上的坚定。通过核心价值观教育实践活动，使干警进一步增强政治意识，坚持中国特色社会主义政治立场，在思想、政治、行动上自觉与党中央保持一致；进一步增强大局意识，强化为大局服务的责任感、使命感，适应新形势需要，研究新情况新问题，拿出新举措，从而更好地为社会大局提供有效的司法保障；进一步增强宗旨意识，全面落实司法为民、利民、便民、爱民措施，实实在在地保护人民群众的合法权益，使人民群众日益增长的司法需求最大限度得到满足；进一步增强公正意识，公正司法、高效司法、廉洁司法、文明司法，努力维护社会公平正义。
（二）切实加强工作作风建设。推动法院工作更好地服务科学发展和实现自身科学发展，必须以良好的作风作保证。一要大兴亲民为民之风，深入开展“三问三解”活动，促使法官干警始终牢记司法为民宗旨，树立群众观点、群众立场，带着深厚的感情真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心维护群众权益，真正作到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，通过实际行动取得群众的信任，提高司法公信力。二要大兴求真务实之风，深入开展“作风转变年”活动，切实解决互相扯皮、互相推诿的现象；解决工作按部就班，安于现状，不求有功，但求无过的现象；解决干警懒懒散散，“做一天和尚撞一天钟”，得过且过的现象。三要大兴开拓创新之风，鼓励干警结合各自工作性质，大胆尝试，积极探索，创造性地开展工作，从而更好地为大局服务、更好地保护群众利益。
（三）切实加强司法能力建设。坚持“人才强院”的战略，适应社会发展新形势，进一步加强业务培训力度，加强对外学习交流，开阔干警视野。拓宽人才培养渠道，构建多层次、多渠道的教育培训格局，在继续开展庭审观摩、法律文书评比、审判技能研讨等岗位练兵活动的同时，通过集中培训、个人自学、在职进修、参加上级法院组织开展的业务技能轮训等途径，培养复合型法官。坚持把法官培训的课堂搬到社区、村组和基层群众中间，把坐堂培训、向书本学习与向实践学习、向群众学习结合起来，提高干警做群众工作、化解社会矛盾的能力，努力培养一批审判业务专家，让他们更好地承担起日益繁重的审判任务，更好地满足人民群众日益增长的司法需求，更好地维护社会和谐稳定。积极推进学习型法院建设，以图书馆、法院网、互联网为载体，营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的法院文化氛围，净化干警心灵。
（四）切实加强反腐倡廉建设。周永康同志指出，“公正廉洁司法，是人民法院的生命线”。人民法院只有完善惩治和预防腐败体系，强化权力制约和监督，才能为服务西部强省建设提供有力的政治保证。要以核心价值观教育、理想信念教育、革命传统教育、先进示范教育和岗位廉政教育为抓手，教育干警做人、做事要守住法律底线、纪律底线和职业道德底线，坚决堵塞人情案、关系案、金钱案，杜绝错案，减少和避免暇疵案件。认真执行“四个一律”、“五个严禁”和“六个不准”规定，对群众的举报，要认真梳理、及时核查。对违纪行为以“零容忍”的态度和决心，充分运用纪律处分和组织处理的手段，严肃查处，严格追究，始终保持惩治腐败的高压态势，确保队伍纯洁。主动接受外部监督，积极邀请人大代表、政协委员、普通群众旁听庭审，充分保障人民群众对司法工作的知情权、参与权和监督权，增强法院工作透明度，真正使每项工作、每个环节、每个岗位、每个人员都置于有效的监督之下，真正做到以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威。
建设西部强省，人民法院大有可为。我们要以强烈的使命感和责任感，振奋精神，扎实工作，开拓进取，求实创新，努力为建设西部强省做出应有的贡献。