十七大确立了科学发展观在我国经济社会发展中的指导地位，贯彻落实科学发展观是全党当前和今后的中心任务。这就要求广大党员干部从思想上、认识上全面理解、准确把握科学发展观的精神实质、丰富内涵，突破思想上、体制机制上与科学发展观不相符合的因素，也可以说解放思想就是贯彻落实科学发展观的内在要求。因此，在解放思想的过程中，必须将科学发展观贯穿始终，从思想统一、发展民生和创新机制入手，营造良好的发展氛围、形成发展的强大合力，从而加快宁陕经济社会突破发步伐。
一、以统一思想为前提，深入推进解放思想。
解放思想的前提是统一思想认识，只有思想认识统一了，解放思想的创造力才能凝聚和转化成推动发展的合力。当前，我县正处在突破发展的关键时期，推进解放思想首要的任务是把广大干部群众的思想认识统一到县委提出的“一立三业”发展战略，“两创四引”工作理念上来，统一到县委、县政府的各项决策部署和既定奋斗目标上来。一是树立“全县发展大局一盘棋”的大发展意识，克服部门、乡镇、小团体的小发展倾向。这种小发展意识在表面看来它也是在在发展，但不能与大发展同频共振，具体表现为：当大发展有利于小发展时，他们就会积极作为，要是与其小发展无关时，他们变会做“事不关己，和尚撞钟”状，对全县的决策部署指示按部就班、不温不火的抓落实，一遇困难和阻力就停滞不前；当大发展影响其小团体发展利益时，他们便会阳奉阴违、四处游说、想法设法阻挠其实现。这也是影响突破发展的关键性因素之一。解放思想就是要摒弃这种小发展的意识，树立各乡镇、部门发展利益服从全县发展利益的大发展观念。二是树立“慢进亦退”的意识，克服小进则满的倾向。由于宁陕县连续三年考核位居全市前列，城乡面貌焕然一新，人民生活水平显著提升，在这种情况下很容易滋生骄傲自满的情绪，再加上今年全县的发展势头也很强劲，更容易让人满足与现状。横向的发展现状是全市各县区都在争相进位、加快发展，从全省的范围看在建设西部强省的战略指引下，各市都在积极推进新一轮解放思想，掀起了加快发展的热潮。所以，唯有保持加速度发展的势头、加快突破发展步伐，才能赶上新一轮改革开放的潮流。三是要树立“小县创大业”的理念，克服“小县无大为”的不良倾向。从经济总量来看，与其他县区相比较小，但宁陕可以在某一项特色产业上做大做强，走在全市甚至全省前列。在民生问题上覆盖的人口数量较小，但可以把工作做实、做细、做精，力争在全省乃至全国都有较大的知名度。乡镇、部门无论大小都能结合本地（部门）实际开创一番别人所不具备的、具有自身特色的事业；每个党员干部无论是居于领导岗位或一般干部都可以立足岗位实际干出无愧党和人民的不平凡业绩。四是选准突破口和聚力点，克服共同突破的倾向。突破发展关键是要找准突破口和聚力点。宁陕县突破发展的突破口是工业，支撑突破发展的基础是农业和三产服务业（旅游业），三者关系犹如群雁的领头雁和两翼的护卫雁，当务之急是把优惠政策、优秀人才、优势资源向工业聚集，把舆论焦点、工作重点、考核要点向工业倾斜，用3至5年的时间打一场漂亮的工业翻身仗，以工业的突破发展带动和反哺农业、三产业和社会事业，最后实现经济社会的整体突破发展。
二、以人为本为准则，深入推进思想解放
科学发展观的核心是以人为本，发展依靠人民，发展为了人民，一切发展成果由人民共享。解放思想的目的就是为了加快发展，也是为了把人民的利益维护好、实现好、发展好，坚持以人为本的思想解放，才能纠正发展的偏差，才能形成发展的合力，才能实现发展的目的，最基本的要求就是要关注民生，把民生问题放在发展的首位。一是坚持以人为本的思想解放，才能纠正发展的偏差。由于以往衡量经济社会发展采用简单的GDP指标，相对忽视教育、文化、卫生、环保、人的幸福指数等方面的考量，结果造成对GDP的盲目崇拜，把经济发展当作一切工作的唯一目的，而将群众福利、生活质量、人的尊严视为可以为经济发展让路和必须付出的代价。在新一轮思想解放的过程中，只有真正坚持以人为本，才能克服“见物不见人”的发展观念，纠正发展中出现的种种偏差，使经济社会发展步入科学发展的轨道。二是坚持以人为本的思想解放，才能形成发展的合力。经济社会的发展，离不开人民群众的共同参与，需要人民群众智慧、才能和力量的充分发挥。在新一轮思想解放的过程中，坚持以人为本，就是要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能把广大人民的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把社会各方面的智慧集中起来，把社会各方面的意志凝聚起来，从而形成促进经济社会发展的强大合力。三是坚持以人为本的思想解放，才能实现发展的目的。经济社会发展的最终目的，是为人的全面发展创造各种条件，最终实现人的全面发展。在解放思想、突破发展过程中，要坚持以人为本，从人的发展需要出发，定位发展目标、发展要求与发展道路，才能使宁陕县经济社会发展既有利于满足人的物质需要，也有利于满足人的精神需要；既有利于人的能力素质、心理素质的提高，也有利于人的个性发展与社会关系的丰富。四是坚持以人为本的思想解放，最基本的要求就是要关注民生，把民生问题放在发展的首位。民生问题不解决，以人为本、科学发展就难以落到实处。在新一轮思想解放的过程中，党员干部要倾听群众呼声，了解民生疾苦，切实解决关系群众生产、生活的实际问题。如通过建立健全工资、退休金、低保等收入正常增长机制，满足广大人民群众提高收入水平和保障水平的强烈愿望；通过提高公共福利水平，改善生活环境，提高城乡居民生活质量和幸福感。同时，体现以人为本的思想解放，要求建立符合科学发展观要求的综合评价体系，这一评价体系既要促进经济发展，又能体现以人为本；既有利于全面协调可持续发展，也有助于统筹兼顾；既有利于社会和谐，也有助于生态文明，建立这种综合评价体系，才能确保以人为本落到实处。
三、以机制创新为动力，深入推进思想解放
新机制是解放思想的产物，同时新机制必将新一轮解放思想提供强劲动力。近年来，宁陕县在经济改革、社会事业建设等方面出台了很多及富创造力的新机制，特别是在干部管理上推出的“干部选拔使用六项制度”、“后备干部管理六项制度”等新机制，及大的调动了广大干部投身发展的积极性和创造性。但面临新形势、新要求还要进一步创新各项机制，围绕宁陕突破发展，还应从以下几个方面进一步创新机制：一是创新全民创业的激励机制。宁陕发展最缺的是企业，最缺的人才是企业管理人才，积聚人才最多的地方是党政机关和事业单位，由于历史原因从事企业管理人员的社会地位、薪酬待遇、福利保障与机关单位有一定的差异，再加之宁陕的创业环境不够理想，特别是创业成本较高，风险较大，从而导致人才不愿意进企业、不愿意自动创业，而走进机关、事业单位。建议参照西安、咸阳等地出台的全民创业的激励政策，制定全民创业的激励政策，从发展环境、创业资金、政策保障、奖惩机制等方面支持鼓励创业，使一批有心干事创业的机关干部、社会居民没有后顾之忧的积极自主创业和到企业工作，进而掀起全民创业的热潮。二是推出创新激励机制。出台激励创新的政策，设立创新基金，重点扶持和奖励企业和个人，进行创造创新和新技术、新工艺、新管理方法的引进推广；对各行业立足实际创新工作方法、工作理念取得显著成效的，特别是推进科技创新取得重大效益的企业管理者、专利发明人给于物质、精神和政治荣誉等方面的奖励，让创新者有发展空间，有社会地位。三是推出人才引进和培养锻炼新机制。制定引进人才的新政策，对宁陕急需的紧缺人才的引进，应突破当前人才引进工资、福利、职称等方面政策规定，对本县在外上学符合紧缺人才标准的也应参照此政策；创新现有工作人员培养锻炼新政策，进一步加大对在岗人员在学习培训方面的支持力度，有计划的组织干部到县内企业、重点项目建设和发达地区培养锻炼；加大干部轮岗交流力度。四是推出科学的考核机制。考核是指挥棒、是风向标，也是最直接、最有效的政绩调控杠杆。要围绕贯彻落实科学发展观为核心，结合各乡镇、各部门实际建立一套客观体现工作绩效的考核体系，考核办法既要重点考虑党委、政府的中心工作，又要体现地方和部门的特色；考核要将考核组集中考核情况和部门分散掌握的情况及其他渠道获得的情况相结合，要将民意、社会舆论、社会评价作重要的参考；考核结果及其应用公开公正，要和各相关责任人的升降去留、职级待遇、政治荣誉等方面全面挂钩，真正通过考核调动各级各部门和广大干部的积极性，进而呈现出竞相创业、勇争一流的局面。
（作者系中共宁陕县委宣传部副部长、文明办主任）