6月4日，陕西省脱贫攻坚总结表彰大会在西安召开。宁陕1个集体和5名个人受到表彰。这是继全国脱贫攻坚总结表彰大会后，宁陕再度荣获嘉奖。
地处秦岭腹地的宁陕县，曾是国家首批扶贫开发重点县、秦巴山区集中连片特困地区县，脱贫攻坚战打响以来，宁陕县致力“扶真贫、真扶贫、真脱贫”，推行“三帮三干”凝聚攻坚合力，坚持精准施策全面覆盖，探索实践创新亮点，全县7087户20060名建档立卡贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部退出，贫困发生率下降为0。
尽管过去一年，疫情防控等多种因素对宁陕经济严重冲击，但是凭借着脱贫攻坚五年间打下的坚实基础，以及巩固脱贫成果的多重举措，让秦岭山乡的群众与绝对贫困绝不再见，在逐梦小康的路上，也绝不落人后。
“三帮三干”决战脱贫
5月19日，县委宣传部党支部与皇冠镇兴隆村党支部联合开展“学党史 感党恩 跟党走”主题党日活动。两个支部20余名党员,到该村“兴隆花谷”产业园，和群众一起沿观花步道栽种月季花100余株。脱贫攻坚的几年，兴隆村是县委宣传部的对口帮扶村，同时也是宣传部干部们锤炼党性、践行使命的主场地。
过去的几年里，由省政府办公厅、市环保局、县委宣传部和镇村党员们组成了三级帮扶队伍让这个秦岭山村完成了从贫穷村落到“秦岭花谷”的蝶变。在各单位和帮扶干部的帮助下，该村先后发展了袋料食用菌、高山花卉、油葵、油菜和林下药材种植等4个现代农业产业园区，配套建成了植物冷榨油、中蜂蜜加工等社区工厂，辐射带动125户268名群众稳定增收致富。
宁陕县始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇、最大的作风改善，探索建立“帮扶单位竭力帮、全体干部尽责帮、社会各界用情帮，领导带头干、干部扎实干、群众主动干”的“三帮三干”战脱贫机制，建立纵向有县指挥部、镇攻坚团、村作战室，横向有“八办三组五保障”的联合作战体系。整合中省市县94个扶贫单位包联71个村（社区），2100多名党员干部结对包户全覆盖，建立全县扶贫干部五包责任制，做到包帮知责、帮扶尽责。
该县凝聚全社会力量，构建大扶贫格局。中央办公厅率先垂范、标杆引领，选派8批24名干部到县挂职扶贫，87个支部结对帮扶40个贫困村，协调重大项目落地，争取政策支持，牵线与青岛胶州扶贫协作。22个省市单位驻县扶贫，用心用情办实事、解难事、做好事。常州金坛区积极开展对口帮扶，在项目建设、人才培育、干部交流、劳务输出等方面给予全方位支持，累计投入扶贫资金1.78亿元，实施协作项目48个，带动贫困人口4090人。县人大发动人大代表“五带五做”促进脱贫，县政协凝聚各界“四支力量”参与扶贫，人武部优先征召18户贫困家庭子女入伍，县总工会和县妇联分别开展“劳模助脱贫”“巾帼助脱贫”活动。团县委深入推进共青团助力脱贫攻坚十大行动，积极打造“留守儿童关爱之家”，为2466名贫困中小学生实现微心愿。
精准施策全面覆盖
收入变化、安全饮水、安全住房、产业发展……在脱贫攻坚的五年里，这些词语曾是“纠结”在每个贫困村的“关键词”，没有一户贫困户没有经历这些词语的“检阅”。精准到人、落实到户，这句话在宁陕县并非只是简单的形容，而是精准施策全覆盖的承诺。
宁陕县将政策化为实效，围绕“两不愁三保障”，强化落实“八个一批”，精准落实帮扶措施，狠抓产业就业全覆盖，实现住房安全有保障，强化保障措施断穷根，壮大山林经济促增收，用心织牢“兜底网”，以“精细化扶贫”，将实效积累转为“高质量脱贫”。
该县以产业“十百千”工程壮大市场主体，以“支部+X+贫困户”模式联结贫困群众，累计培育龙头企业12个、农业园区62个、合作社354家、家庭农场45个、集体经济组织71个，吸收带动6080户贫困户，实现扶贫产业到户全覆盖。积极开展就业培训和创业服务，贫困劳动力转移就业16946人次，发放创业担保贷款1.38亿元，扶持自主创业1464人，开发各类扶贫公益性岗位817个，实现有劳动能力的家庭至少有1人稳定就业。
该县着眼生态和脱贫“两促进”，从建档立卡贫困人口中选聘生态护林员3579人次，为2851户贫困户补助退耕还林资金597万元，积极引导贫困群众发展山林经济、用林地资源入股、到生态产业园区务工，山林经济成为群众脱贫致富的最大产业支撑。
该县坚持搬迁和危改“两手抓”，建成搬迁安置点38个，易地扶贫搬迁2593户7307人全部入住，建成社区工厂23家，稳定就业3388人，1977户有劳动能力的易地扶贫搬迁家庭实现了至少一人稳定就业目标；366户危房改造任务提前两年完成。
该县突出健康和教育“两重点”，实现城乡居民基本医疗保险（新农合）和大病保险全覆盖，实行先诊疗后付费和“一站式”结算，贫困人口住院合规费用报销率达到80%以上，县域内就诊率90%以上，慢病签约3564人，累计救治30种大病贫困患者119人，救治率100%。严格执行控辍保学要求，全面落实“双线七长”责任制，累计资助贫困学生23687人次，发放资金2506.7万元，为贫困残疾儿童送教上门，全县无义务教育阶段学生失学辍学；整合各类救助资金对贫困家庭大学生实现救助全覆盖，投入资金3.65亿元改善办学质量和条件。
该县盯紧特困“两群体”，一手抓五保老人集中供养和分散供养监护制度落实，建成“一中心六区域”敬老院7所，农村五保老人集中供养率由2016年的34%提高到80%，低保覆盖率6.72%；一手抓单独立户老人赡养保障，促使回归家庭75户，签订赡养协议413户。
据悉，脱贫攻坚战打响以来，宁陕县落地重点项目223个，投资总额158.8亿元，被确定为国家蜂业提质工程示范县、国家林下经济示范基地。建成全省首家大型室内滑雪场、全市首家省级旅游度假区，是全省第三批旅游示范县，正在创建国家全域旅游示范区。2015年至2019年，全县生产总值年均增长6.7%。
“部分脱贫户的基础还很脆弱，经不起因病因灾等风浪冲击， 我们决不能盲目乐观，要严格落实‘四个不摘’ 要求保持现有政策、资金、帮扶力量总体稳定，坚决防止出现新的规模性贫困。”2月19日，县长郑红丹在2021年县政府第一次全体会议上的讲道。
尽管宁陕县脱贫攻坚的战役已经圆满结束，巩固脱贫成果依旧是该县极其谨慎对待的事情。该县抓好“五位一体”稳脱贫防返贫机制落实，用好防贫保险救助金，加落实防返贫监测，对标“两不愁三保障”，密切关注收入变化、安全饮水等状况精准研判分析，及时发现、及时帮扶、动态清零。
探索实践成为亮点
此次在全省脱贫攻坚总结表彰大会受到表彰的李婷同志是宁陕县民政局干部，她牵头实施了城乡低保审批权限下放与告知承诺制试点改革，针对部分虽有赡养义务人却不符合特困供养条件的重残对象和独居老人，探索建立了“保成本、非盈利”的低偿托养模式。
李婷及县民政局探索建立的低偿托养模式是宁陕县社会兜底保障体系的一部分。兜底脱贫工作曾是各县区脱贫攻坚的难点，但是宁陕县创新措施，强化社会保障兜底，分类落实单独立户老人保障，671户单独立户老人通过回归家庭、签订协议和兜底政策强化了赡养保障。对标落实低保政策和残疾人两项补贴，试点推行重度残疾困难群众和农村独居老人低收费托养服务，累计托养79人，取得了“托养一人、幸福一家”的良好效果。承接了全省农村低保兜底脱贫试点县、城乡低保审批权下放试点县、社会救助领域证明事项承诺试点县“三项改革”，织牢社会兜底保障网。
而这仅是该县创新扶贫措施的一隅。宁陕县立足创新，探索建立志智双扶、党建扶贫、消费扶贫、早教扶贫、健康扶贫、医保扶贫、生态扶贫、集体经济扶贫和生态保障兜底等举措，构建起宁陕县经济社会发展不断前进的新格局。
该县探索“一教二奖三评四罚”扶贫扶志工作法，突出正面引导激励，推选表彰“自强标兵”和“致富带头人”200余名，推行精准扶贫扶志扶智，识别内生动力不足贫困群众291人，划分为好逸恶劳、病残体弱、无配偶、酗酒赌博、无精准技能5个类别对症施策。探索建立县镇村三级帮扶模范典型管理办法，设立宁陕好人奖励基金，涌现“中国好人”6名、“陕西好人”10名。
宁陕县探索的“党支部+X+贫困户”带贫模式，被安康市委在全市总结推广，被国务院扶贫办《扶贫信息》刊发，入选第四届全国基层党建创新典型案例；积极对接中办机关、青岛胶州、常州金坛联建党支部，形成了“五帮一炼两实现”“四联共建”“五联共建”等经验。创新开展村级组织“五星村”竞赛，引领形成创先争优浓厚氛围。
率先推进消费扶贫的宁陕县，构建起“一个中心、五大平台、百家网点”营销体系，建成北京、金坛、胶州、西安、安康营销总店，在全国200多家门店设立“宁陕消费扶贫绿色农产品专柜”，累计实现消费扶贫交易金额2亿余元，相关经验入选“2020全国消费扶贫”典型案例，在陕西脱贫攻坚简报刊发。
该县围绕城乡医疗能力提升、服务模式转变、人才培养招聘、医保政策联动，招聘培养医学人才189人、村医17人，组建80个家庭医生签约服务团队，与北京305医院、陕西省中医院、江苏金坛人民医院、西电集团医院等4家医院形成对口帮扶体系，探索建立“3+2+1”一体化医疗服务、医疗专家工作站等模式。探索建立“四三二一”防范因病返贫工作机制，实现了县域外大病就医“先诊疗后付费”。
全面铺开早教扶贫。在全国贫困地区率先启动“养育未来”整县推进项目，为1400余名0-3岁婴幼儿免费提供早期教育支持，建成25个早教中心（服务点），实现镇村早教服务全覆盖，填补了贫困地区婴幼儿早教空白，阻断了贫困代际传递，荣获2020年“世界教育创新奖”。
抓住农村集体产权制度改革契机，该县率先完成清产核资、成员界定和折股量化任务，在71个村（社区）组建集体经济组织，建立“财政出资、扶持到村、配股到户、金融委托、主体联动”融合推进的“1+4”财政资金扶贫新机制，取得主导产业壮大、集体经济做强、贫困群众增收的多赢效果。
“我们要巩固拓展脱贸成果,全面推进乡村振兴，把“三农 问题作为重中之重,抓好成果巩固、搬迁后扶等重点任务,加强乡村振兴战略衔接,加快实现农业强、农村美、农民富。”1月22日，宁陕县委书记张益民在县委十五届十次全会上讲道。
在后脱贫攻坚时代，宁陕县将推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，大力实施脱贫成效巩固拓展工程、特色产业提质增效工程、乡村文化旅游提升工程等“八大工程”，奋力实现农村产业、人才、生态、文化和组织“五大振兴”，全面开启乡村振兴新征程。（何源 姜方平）